新華社記者陳斌杰　丁英華

18日至19日，歐盟峰會將在布魯塞爾舉行。歐盟領(lǐng)導人計劃在峰會上討論動用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)援助烏克蘭的問題。烏克蘭危機升級以來，從最初使用利息到如今試圖動用本金，圍繞這筆俄羅斯巨額海外資產(chǎn)的博弈已持續(xù)數(shù)年，歐盟為何在關(guān)鍵時刻搖擺不定？

凍結(jié)了多少資產(chǎn)

自2022年2月烏克蘭危機全面升級以來，西方國家凍結(jié)了俄羅斯中央銀行約3000億美元的海外資產(chǎn)。其中，絕大部分資產(chǎn)位于歐洲。歐盟委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，歐盟境內(nèi)凍結(jié)的俄資產(chǎn)總額約為2100億歐元。

歐盟境內(nèi)約90%的被凍結(jié)資產(chǎn)由總部設(shè)在比利時布魯塞爾的歐洲清算銀行控制。據(jù)報道，這批資產(chǎn)每年產(chǎn)生約30億歐元利息。

2024年5月，歐盟理事會通過系列法案，批準將被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)產(chǎn)生的凈收益用于向烏克蘭進一步提供軍事援助，支持烏國防工業(yè)能力和重建需求。

2024年6月，七國集團領(lǐng)導人同意以俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)所產(chǎn)生收益作為抵押，向烏克蘭提供500億美元貸款。此后，有關(guān)如何動用被凍結(jié)俄資產(chǎn)援烏的討論在歐盟內(nèi)部持續(xù)發(fā)酵。

歐盟擔心什么

既然資產(chǎn)就在手中，歐盟為何遲遲沒有采取“激進動作”？分析人士指出，這主要是因為歐盟擔心打破國際法慣例和金融穩(wěn)定。

首先是國際法的紅線。如果直接沒收俄羅斯2100億歐元本金，不僅在法律上難以自圓其說，更可能開啟危險先例。歐洲中央銀行行長拉加德一直對動用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)表示擔憂，呼吁歐盟相關(guān)決策要尊重國際法，否則歐元的全球聲譽可能受損。她強調(diào)，歐委會的提案“不能剝奪俄羅斯對這些資產(chǎn)的所有權(quán)”。

其次是對金融穩(wěn)定的擔憂。動用俄資產(chǎn)被不少歐洲金融界人士視為“殺雞取卵”。如果歐盟打破規(guī)則沒收資產(chǎn)，全球投資者可能會認為歐洲不再是安全的資產(chǎn)避風港，從而引發(fā)大規(guī)模資本外逃，動搖歐元的儲備貨幣地位。

此外，俄羅斯一旦反制，后果也不容小覷。就在本周，俄羅斯央行對歐洲清算銀行發(fā)起的訴訟表明，俄方已準備扣押西方在俄的一些資產(chǎn)作為抵償。這種以牙還牙的局面，可能導致歐洲銀行和企業(yè)在俄羅斯境內(nèi)的資產(chǎn)無法收回。

誰贊成誰反對

多數(shù)歐盟成員國不愿意動用自有資金援烏，美歐之間以及歐盟內(nèi)部關(guān)于是否動用被凍結(jié)俄資產(chǎn)本金援烏的爭論日趨白熱化。

據(jù)美國《政治報》報道，美國政府對用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)資助烏克蘭的方案持反對意見，并說服意大利、保加利亞、馬耳他和捷克加入反對行列。

匈牙利總理歐爾班明確表態(tài)，必須竭力避免沒收俄資產(chǎn)。斯洛伐克也持相同態(tài)度。此外，作為歐洲清算銀行所在地的比利時，因擔心遭俄反制和獨自承擔償還責任也堅決反對。

作為動用俄資產(chǎn)援烏方案的堅定支持者，歐洲理事會主席科斯塔和歐盟委員會主席馮德萊恩等歐盟領(lǐng)導人試圖協(xié)調(diào)歐盟成員國立場，以在本次峰會上取得關(guān)鍵成果。

本次歐盟峰會召開前，歐盟決定“無限期凍結(jié)”俄羅斯在歐盟境內(nèi)的資產(chǎn)，凍結(jié)狀態(tài)將持續(xù)到俄方結(jié)束與烏克蘭的沖突并賠償損失。在“無限期凍結(jié)”決定出臺前，歐盟凍結(jié)俄資產(chǎn)的措施每6個月續(xù)期一次，每次都需要得到27個成員國一致同意。