半月談?dòng)浾?郎秋紅 薛欽峰

吉林是我國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)，域內(nèi)江河眾多，擁有大面積河道灘地。這些灘地，既是部分農(nóng)民賴以生存的“口糧田”，也是汛期行洪的“生命通道”。最近幾年，東北地區(qū)降水偏多，玉米等高稈作物扎根河道，易阻礙水流、淤積泥沙，給防洪安全埋下隱患；而簡(jiǎn)單一紙禁種令，又可能讓農(nóng)民失去重要收入來(lái)源，引發(fā)矛盾沖突。

如何破解？2025年，吉林省嘗試在河道耕地推廣小麥、早熟大豆“矮稈復(fù)種”模式，以“政策創(chuàng)新+技術(shù)賦能”打破防洪與增收的兩難局面。

種糧與防洪矛盾突出

坐落在吉林西部嫩江邊的大安市寶石村歷史上是個(gè)漁村。但是，由于氣候變化等復(fù)雜因素，吉林西部近幾十年來(lái)“十年九旱”，光靠打魚難以為生。于是，村民把河道內(nèi)的閑置土地平整利用，種上玉米等農(nóng)作物。

站在寶石村村頭的國(guó)堤上望去，視野內(nèi)根本看不到嫩江?？菟畷r(shí)節(jié)，江水與堤壩之間是5000多米寬的河道耕地。

吉林省中西部糧食主產(chǎn)區(qū)域內(nèi)有“二江四河”，即松花江、嫩江、洮兒河、拉林河、飲馬河、東遼河，不少江河河道寬闊，形成大片農(nóng)田。其中，嫩江、洮兒河流域的白城地區(qū)就擁有河道耕地39萬(wàn)畝。

按照我國(guó)防洪法和河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，河道管理范圍內(nèi)不允許種植高稈作物。但是，半月談?dòng)浾咴谶^去的采訪中發(fā)現(xiàn)，在河道耕地種植玉米的現(xiàn)象并不少見。

一些基層干部向半月談?dòng)浾呓榻B，這是長(zhǎng)期困擾地方的歷史遺留問題。吉林省許多地方“先有村屯，后有河道”，很多江河流域內(nèi)的村屯在河道灘地內(nèi)耕種已有幾十年歷史。

以白城市洮北區(qū)為例，沿河有34個(gè)村屯，河道耕地達(dá)14.8萬(wàn)畝。其中，基本農(nóng)田就有12萬(wàn)畝左右。當(dāng)?shù)馗刹空f，這些河道耕地在二輪土地承包時(shí)就已經(jīng)承包給了村民，土地怎么種、種什么，村民自己說了算。玉米作為當(dāng)?shù)氐摹拌F桿莊稼”，很多農(nóng)民已經(jīng)形成了種植習(xí)慣。如果強(qiáng)行鏟除，就斷了農(nóng)民的生計(jì)，無(wú)疑會(huì)激化矛盾。

矮桿復(fù)種破解兩難

如何破解農(nóng)民增收與防洪安全的兩難?2025年吉林省創(chuàng)新思路，嘗試優(yōu)化河道耕地種植結(jié)構(gòu)，在部分地方推廣小麥、早熟大豆矮稈復(fù)種——春種小麥，搶在7月中旬主汛期到來(lái)前收獲，不影響行洪;如果條件允許，立即搶種一茬早熟大豆，實(shí)現(xiàn)一年兩季收獲。

白城市洮北區(qū)車力村種糧大戶張相如經(jīng)營(yíng)著7.5公頃河道耕地，2025年第一次嘗試麥豆復(fù)種就嘗到了甜頭。7月中旬收割完小麥后，趕上汛期雨水不大，張相如又在地里接著種上早熟大豆品種。

車力村坐落在洮兒河沿岸，洮兒河穿村而過。半月談?dòng)浾咴诂F(xiàn)場(chǎng)看到，秋收后的河道內(nèi)，鋪滿了大豆秸稈。

“2025年一公頃河道耕地不僅收獲近8000斤小麥，還收獲2000多斤大豆?！睆埾嗳缯f。此前3年他年年種玉米，年年被水毀，顆粒無(wú)收。2025年麥豆復(fù)種，7.5公頃土地一下子收入10多萬(wàn)元。

2025年，吉林省在“二江四河”流域內(nèi)10個(gè)縣(市)的161個(gè)村開展試點(diǎn)，通過全程農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民在河道耕地廣泛開展小麥、大豆等矮稈作物種植。各地組織農(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門全程參與指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深入田間對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。白城市還對(duì)麥豆復(fù)種的農(nóng)民實(shí)行大豆補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

白城市洮北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)趙玉明說，過去農(nóng)民種玉米，不僅影響行洪，一旦水大還會(huì)顆粒無(wú)收，現(xiàn)在種小麥等矮稈早熟品種，搶在“七下八上”主汛期到來(lái)前收獲，至少能有一季的收入，老百姓的積極性上來(lái)了。

據(jù)白城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)朱楓介紹，按照白城市2024年糧食作物平均單產(chǎn)測(cè)算，2025年全市河道耕地預(yù)計(jì)可增加糧食產(chǎn)量3億斤左右。

7月中旬，白城市洮北區(qū)到保鎮(zhèn)車力村農(nóng)民在河道耕地內(nèi)收割小麥

拒絕一刀切，多方協(xié)同破題

吉林省在處理河道耕地種植的問題上，不搞“一刀切”和強(qiáng)制執(zhí)行，而是通過推動(dòng)優(yōu)化河道耕地種植結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)河道耕地規(guī)范利用和農(nóng)民增收的雙贏，受到基層干部群眾歡迎。這為全國(guó)河道治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)——破解生態(tài)保護(hù)與民生保障的矛盾，既要堅(jiān)守法治底線，又要堅(jiān)持民生視角;既要靠政策引導(dǎo)，更要靠技術(shù)賦能和機(jī)制創(chuàng)新。

科技攻關(guān)先行，筑牢技術(shù)支撐。吉林省之所以能實(shí)現(xiàn)河道耕地種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，得益于扎實(shí)的科研基礎(chǔ)。近年來(lái)，吉林省農(nóng)科院、東北師范大學(xué)等機(jī)構(gòu)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)扎根吉林西部，培育出“小冰麥33號(hào)”等系列早熟品種，品質(zhì)優(yōu)、抗性強(qiáng)、生長(zhǎng)周期短，完美適配小麥復(fù)種大豆的需求;同時(shí)優(yōu)化配套栽培技術(shù)，通過“水肥一體化”的“密植+滴灌”模式，解決了西部春旱的種植痛點(diǎn)，徹底打破“東北難以一年兩熟”的傳統(tǒng)認(rèn)知。

政企協(xié)同發(fā)力，打通產(chǎn)業(yè)鏈條。吉林省積極搭建“企業(yè)+農(nóng)戶”的合作橋梁，引導(dǎo)龍頭企業(yè)深度參與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。2025年，車力村與洮南圣一金地生物農(nóng)業(yè)有限公司簽訂了訂單，通過“保底收購(gòu)價(jià)+優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的模式，消除農(nóng)戶賣糧難的顧慮。企業(yè)將收購(gòu)的小冰麥加工成強(qiáng)筋面粉銷往全國(guó)，實(shí)現(xiàn)“種植-加工-銷售”的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，讓矮稈作物不僅“種得好”，還能“賣得俏”。

不過，“矮稈復(fù)種”試點(diǎn)在吉林是第一年，推廣“麥豆復(fù)種”還需進(jìn)一步打消農(nóng)民顧慮。目前仍有一些農(nóng)民種植早熟作物意愿不強(qiáng)烈，擔(dān)心早熟矮稈作物收購(gòu)難，經(jīng)濟(jì)效益低，復(fù)種有風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)將進(jìn)一步擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)的范圍，增加品種覆蓋。

編輯：李坤晉