半月談記者 孫文豪

“十五五”規(guī)劃建議和近期中央農(nóng)村工作會議，均提及“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”這一全新表述。如何把握這一表述的具體內(nèi)涵，相關(guān)重要部署會給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來哪些新的機(jī)遇？

關(guān)注重心由“物”及“人”

“十四五”以來，中央接續(xù)出臺了一批有力度、有溫度，面向農(nóng)村地區(qū)的民生政策，鄉(xiāng)村生活條件發(fā)生了根本性變化。

農(nóng)村“面子”更靚：90%以上行政村生活垃圾得到收運處理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所平均普及率達(dá)76%，農(nóng)村電網(wǎng)平均供電可靠率達(dá)到99.9%，行政村5G通達(dá)率超90%；“骨架”更實：95%以上的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保，農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施超過14萬個，累計建成1.5萬個城鄉(xiāng)學(xué)校共同體；“血肉”更豐滿：農(nóng)村厚葬薄養(yǎng)、高額彩禮等突出問題得到集中整治，“村BA”“村超”“村晚”等“村字號”文體活動異彩紛呈……

湖南省懷化市會同縣高椅村景色 張鐳 攝

從黨的二十大提出“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，到此次黨的四中全會提出“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”，中央的政策指向是什么？清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長、教授王亞華對半月談記者解讀說，這體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)從主要看重基礎(chǔ)設(shè)施完善，轉(zhuǎn)向更加重視生活品質(zhì)提升，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化從滿足基礎(chǔ)供給的“物的現(xiàn)代化”向具備生活品質(zhì)的“人的現(xiàn)代化”方向發(fā)展。

鄉(xiāng)村是生產(chǎn)的田野，也是生活的家園。受訪專家認(rèn)為，單純的設(shè)施建設(shè)已無法滿足農(nóng)民對參與感、幸福感的深層追求，鄉(xiāng)村建設(shè)必須既“見物”又“見人”。站在“十五五”新起點，鄉(xiāng)村建設(shè)更需樹立清晰的價值坐標(biāo)。

創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，是對既有鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的繼承發(fā)展。所謂“優(yōu)質(zhì)”，不僅指物質(zhì)空間的宜居宜業(yè)，也指生產(chǎn)方式的綠色化智能化、生活方式的現(xiàn)代化和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)注的重心由“物”及“人”，要以農(nóng)民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)建構(gòu)優(yōu)質(zhì)生活空間。

系統(tǒng)構(gòu)建鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間

創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間的提出，為鄉(xiāng)村全面振興注入了新的活力。如何理解這一提法的內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑，受訪專家認(rèn)為可以從橫向、縱向兩個維度來看待。

橫向來看，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會原副會長劉奇認(rèn)為，要打造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活的“三度空間”，即從完備度、便利度和舒適度三個維度推進(jìn)，對應(yīng)解決“有沒有”“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的問題。

所謂完備度，就是缺什么補(bǔ)什么。例如“四好農(nóng)村路”、普及自來水等建設(shè)雖然取得明顯成效，但部分農(nóng)村仍然存在“最后100米”出行難、水質(zhì)不穩(wěn)定等狀況，需要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，使鄉(xiāng)村的現(xiàn)代生活條件更完備；所謂便利度，就是要為農(nóng)村生產(chǎn)生活各方面提供便利條件，例如推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)民辦事實現(xiàn)不需跑路、不需求人、不需等待；所謂舒適度，就是一方面要推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“機(jī)器換人”“技術(shù)換人”，讓農(nóng)民逐漸擺脫高強(qiáng)度體力勞動，另一方面要發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的主體作用，讓鄉(xiāng)村具有蓬勃的生命力。

廣西融水苗族自治縣桿洞鄉(xiāng)黨鳩村烏英苗寨 黃孝邦 攝

縱向來看，王亞華認(rèn)為，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間應(yīng)包括“村、戶、民”三個層次：一是“村村通”，指在道路交通、水電氣網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)和物流體系等方面，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平；二是“戶戶有”，指要以戶為需求單位，健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等服務(wù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)網(wǎng)；三是“人人享”，則是要在農(nóng)民滿意的基礎(chǔ)上，適配城市居民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的需求，打造望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的優(yōu)質(zhì)生活空間。

鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活不是城市“平替”

創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間是循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，不能急于求成、簡單復(fù)制，要讓建設(shè)成效真正貼合農(nóng)民需求、經(jīng)得起實踐檢驗。

當(dāng)前農(nóng)村一些民生短板、治理弱項仍較為明顯。以農(nóng)村養(yǎng)老問題為例，未來農(nóng)村老齡化問題將進(jìn)一步加重，當(dāng)前雖然全國已建有農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2萬個、互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施約15萬個，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以覆蓋全國約47.5萬個行政村。此外，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的鄉(xiāng)村振興監(jiān)測報告，農(nóng)村基層治理和生活富裕水平需要提升的空間尤其大。這些短板直接影響農(nóng)民幸福感，需優(yōu)先投入、精準(zhǔn)發(fā)力，把鄉(xiāng)村發(fā)展的“里子”夯實。

需要注意的是，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間絕非城市空間的“縮小版”“平替版”，其核心魅力在于獨特的田園風(fēng)貌與文化肌理。王亞華認(rèn)為，鄉(xiāng)村是集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化于一體的綜合空間，“村超”“村晚”的火爆，正是因為契合了鄉(xiāng)村的本真內(nèi)涵。不能盲目克隆城市生活空間、生活方式，要在尊重農(nóng)民為創(chuàng)造主體的基礎(chǔ)上，找到鄉(xiāng)村獨有的吸引力。

王亞華等受訪專家認(rèn)為，中國鄉(xiāng)村未來可能出現(xiàn)類似“縣域微都市圈”形態(tài)。要引導(dǎo)人口和資源向發(fā)展條件好的中心鎮(zhèn)、中心村集中。可借鑒浙江景寧“人口向縣城集聚”、嵊泗“小島遷大島建”的經(jīng)驗，以縣域為單元，分類規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村生活空間。

中國鄉(xiāng)村資源稟賦、人口規(guī)模差異巨大，有的村莊人口集聚度高，有的則“空心化”明顯。要讓資源跟著人口走、建設(shè)貼著需求來，對集聚提升類村莊強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與設(shè)施，對特色保護(hù)類村莊守護(hù)風(fēng)貌，對搬遷撤并類村莊做好民生兜底，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，實現(xiàn)空間與需求的精準(zhǔn)匹配，走出各具特色的鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間建設(shè)之路。