半月談記者 李坤晉

行政執(zhí)法監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是各級黨委和政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式。近期，《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）公布，并于2026年2月1日起實施。這是我國第一部關于行政執(zhí)法監(jiān)督制度的國家層面專門立法，標志著具有中國特色的行政執(zhí)法監(jiān)督進入全面法治化的發(fā)展階段。

對涉企行政執(zhí)法亂象重拳出擊

近年來，行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系不斷健全、效能不斷提升，在推動和保障執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法體制機制完善等方面取得階段性成效。同時，行政執(zhí)法亂象仍然存在，需要進一步完善機制、規(guī)范程序、強化責任，亟須通過立法進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

涉企行政執(zhí)法出現(xiàn)亂罰款、亂下達罰沒指標等現(xiàn)象，原因往往在于罰沒收入與執(zhí)法部門利益掛鉤，部分執(zhí)法部門甚至對罰沒款物進行違規(guī)截留或私分。一些地方在財政壓力下，變相將罰沒收入作為補充財力的來源，導致行政執(zhí)法偏離公共利益目標，異化出逐利傾向。因此，在劃定監(jiān)督范圍時，《條例》強化對行政執(zhí)法過程中是否存在有案不立、推諉扯皮、以罰代管、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等情形的監(jiān)督。

在維護企業(yè)的合法權益方面，《條例》明確規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督機構對企業(yè)和群眾反映強烈、產生重大社會影響的典型性、代表性行政執(zhí)法突出問題進行重點監(jiān)督。對通過涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制、政務服務便民熱線等渠道反映的行政執(zhí)法問題線索，行政執(zhí)法監(jiān)督機構應及時進行研判，確定重點監(jiān)督事項。同時，《條例》將行政裁量權基準等執(zhí)法標準制度執(zhí)行情況列入監(jiān)督范圍。有學者分析，這有利于進一步統(tǒng)一執(zhí)法裁量基準，有效解決因行政裁量權行使不當造成的“類案不同罰”問題，為企業(yè)健康發(fā)展提供統(tǒng)一、穩(wěn)定、可預期的發(fā)展環(huán)境。

2025年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負擔。2025年3月以來，黨中央部署的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動在全國推開。行動成效切實可見。12月16日，司法部黨組成員、副部長胡衛(wèi)列表示，專項行動開始以來，全國共查糾涉企行政執(zhí)法突出問題案件5.4萬件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失289.2億元。

“十五五”規(guī)劃建議提出，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法?！稐l例》通過強化監(jiān)督，形成對行政執(zhí)法權的有效約束，確保行政執(zhí)法機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，避免出現(xiàn)運動式執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、“一刀切”式執(zhí)法等亂作為、不作為問題。這有利于進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關系提供支撐，助力政府在“放”與“管”之間找準平衡，更好激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力。

行政執(zhí)法監(jiān)督里程碑式立法

近年來，我國扎實推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設，開展了一系列規(guī)范執(zhí)法程序的制度探索，這為《條例》出臺奠定了堅實基礎。

2024年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設的意見》，對行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作作出系統(tǒng)部署，著力構建省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。

2025年11月，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準則》，一方面通過正面引導督促行政執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念，提升規(guī)范執(zhí)法意識。另一方面強調負面禁令，對一些既往規(guī)定中的禁止性內容進行系統(tǒng)重申，明確行政執(zhí)法人員的權力邊界和行為規(guī)范。

在現(xiàn)有的行政執(zhí)法實踐中，通過推行行政執(zhí)法三項制度，對執(zhí)法程序進行規(guī)范，提升執(zhí)法透明度。行政執(zhí)法公示制度是指對行政執(zhí)法的人員、主體和行政執(zhí)法的事項進行公示，讓公眾了解哪些人有資格執(zhí)法，哪些人能夠執(zhí)行什么樣的事項；執(zhí)法全過程記錄制度確保執(zhí)法過程可追溯；重大執(zhí)法決定法制審核制度確保執(zhí)法決定的合法性與適當性。

上述制度和舉措為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了有力保障，但行政執(zhí)法監(jiān)督仍面臨制度碎片化、執(zhí)行標準不統(tǒng)一等現(xiàn)實問題。當前，一些地方雖作出積極探索，多地相繼出臺地方性監(jiān)督辦法，但仍難以滿足全國行政執(zhí)法監(jiān)督工作的整體規(guī)范化需求。在此背景下，《條例》應運而生，標志著行政執(zhí)法監(jiān)督邁入全國統(tǒng)一、權責明晰、具有剛性約束的法治化新階段。

構建系統(tǒng)化的監(jiān)督體系

《條例》對行政執(zhí)法監(jiān)督的性質定位、監(jiān)督體制、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式等作出規(guī)定，建立了較為完善的制度體系，有效增強了行政執(zhí)法監(jiān)督的系統(tǒng)性和整體性。

明確監(jiān)督主體，建立職責清晰的工作體系。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府司法行政部門是本級人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機構，同時監(jiān)督力量向基層延伸，設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的司法所協(xié)助縣級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。監(jiān)督職責包括組織落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，協(xié)調行政執(zhí)法體制改革有關法治事項，協(xié)調行政執(zhí)法爭議，組織推動行政執(zhí)法規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化、數(shù)字化建設等內容。

在監(jiān)督方式方面，《條例》系統(tǒng)規(guī)定了日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、重點監(jiān)督等多種方式，對行政執(zhí)法工作進行全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督，借助執(zhí)法案卷評查、問卷調查、個別訪談、暗訪等措施手段，形成具有穿透力的監(jiān)督機制。

行政執(zhí)法監(jiān)督的高質量發(fā)展，還需妥善處理好與其他監(jiān)督機制的銜接關系?！稐l例》規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督應當加強與政府督查、行政復議等的協(xié)調銜接，建立健全工作溝通和信息共享機制，提高監(jiān)督質效，形成監(jiān)督合力。此外，《條例》規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督應當加強與監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，將行政執(zhí)法人員違反條例規(guī)定或者涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索按程序向監(jiān)察機關移送，查處執(zhí)法人員作風問題、腐敗問題。