半月談記者 李力

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確指出，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革。這一重要論斷為“十五五”時期通過系統(tǒng)性、深層次改革破解發(fā)展難題、激發(fā)社會活力提供了根本依據(jù)。

從新質(zhì)生產(chǎn)力培育到推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，從民生福祉改善到高水平對外開放，唯有以經(jīng)濟體制改革為牽引，推動各領(lǐng)域改革協(xié)同發(fā)力、系統(tǒng)集成，才能破除發(fā)展梗阻、釋放發(fā)展?jié)撃?，讓高質(zhì)量發(fā)展的動能持續(xù)澎湃。

科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同改革：

夯實系統(tǒng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，而新質(zhì)生產(chǎn)力的培育離不開科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合、系統(tǒng)發(fā)力。深化經(jīng)濟體制改革，首要任務(wù)是打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接通道，通過制度創(chuàng)新讓先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系根基。

在科技體制改革層面，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。針對關(guān)鍵領(lǐng)域短板弱項，統(tǒng)籌優(yōu)勢資源開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加快推進產(chǎn)業(yè)化進程、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。同時，優(yōu)化科技資源配置，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，發(fā)揮高校和科研院所人才優(yōu)勢，破解制約教育科技人才良性循環(huán)的各類梗阻，讓創(chuàng)新要素自由流動、高效集聚，形成產(chǎn)學研用深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。

新疆哈密市三塘湖風電場一角 胡虎虎 攝

在產(chǎn)業(yè)體系改革層面，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，保持制造業(yè)合理比重。一方面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過新技術(shù)、新模式賦能存量優(yōu)化，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在改革中煥發(fā)新活力；另一方面培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，聚焦前沿領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)，推動形成“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級+新興產(chǎn)業(yè)壯大+未來產(chǎn)業(yè)布局”的三維發(fā)力格局，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實產(chǎn)業(yè)支撐。

市場化改革內(nèi)外兼修：

激活高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要通過改革打通國內(nèi)市場循環(huán)、擴大高水平對外開放，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。這要求以系統(tǒng)思維深化市場經(jīng)濟體制改革與高水平對外開放，形成“內(nèi)外兼修”的協(xié)同效應(yīng)。

在國內(nèi)市場改革方面，以推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為抓手，破除體制機制障礙。按照改革部署，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、信息披露、社會信用等制度；統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。同時，深化要素市場化配置改革，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，讓土地、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)自由流動，提升資源配置效率。堅持和落實“兩個毫不動搖”，落實民營經(jīng)濟促進法，從法律和制度上保障各類經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭；針對突出問題開展專項整治，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，落實稅費優(yōu)惠政策，讓經(jīng)營主體輕裝上陣、活力迸發(fā)。

在對外開放改革方面，推進高水平制度型開放與國內(nèi)改革相銜接。穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則；深化外商投資和對外投資管理體制改革；優(yōu)化區(qū)域開放布局；高質(zhì)量共建“一帶一路”。讓對外開放與國內(nèi)市場改革相互促進、相得益彰。通過持續(xù)擴大高水平開放，讓中國市場成為全球優(yōu)質(zhì)資源的集聚地，提升“投資中國”品牌吸引力，為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進提供堅實支撐。

區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革：

拓寬系統(tǒng)發(fā)展的共享路徑

改革要堅持以人民為中心，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。高質(zhì)量發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)全體人民共同富裕，深化經(jīng)濟體制改革必須將區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與民生保障改善有機融合，以系統(tǒng)統(tǒng)籌拓寬高質(zhì)量發(fā)展的廣度和深度。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革方面，要構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。引導各地立足比較優(yōu)勢，形成差異化發(fā)展路徑，推動東部地區(qū)聚焦前沿產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培育特色產(chǎn)業(yè)、邊疆地區(qū)依托資源稟賦實現(xiàn)特色發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。同時，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，提升跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流動、公共服務(wù)共享水平，形成“全國一盤棋”的發(fā)展格局，凝聚起區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強大合力。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革方面，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興與城市提質(zhì)。把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，推動各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村要素資源活力。在城市更新提質(zhì)層面，優(yōu)化家政、養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施布局，提升城市宜居性和便利性。

改革開放是推動高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端要在改革中破除，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長要在改革中實現(xiàn)。從科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同到市場開放聯(lián)動，從區(qū)域協(xié)調(diào)到民生改善，一系列改革舉措相互銜接、同向發(fā)力，構(gòu)成了推動高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)工程。隨著這些改革舉措落地見效，市場活力將進一步釋放，創(chuàng)新潛能將全面迸發(fā)，區(qū)域發(fā)展將更加協(xié)調(diào)，民生福祉將持續(xù)增進，高質(zhì)量發(fā)展的動能必將更加充沛。