半月談記者 宋榮俊 崔翰超 李傲秋 艾福梅 陳弘毅

2025年，整治形式主義為基層減負(fù)工作持續(xù)深化：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單編制工作全面完成，讓基層有底氣拒絕“分外事”；每萬城鎮(zhèn)常住人口配備18名社區(qū)工作者的要求全面落地，讓基層有能力更好服務(wù)群眾；城市居民委員會組織法、村民委員會組織法完成修改，整治形式主義為基層減負(fù)的相關(guān)長效機(jī)制有了法律保障……一系列制度性、基礎(chǔ)性工作的推進(jìn)，讓基層干部可以更好“輕裝上陣”。

減負(fù)不是減責(zé)任、減擔(dān)當(dāng)，而是為了優(yōu)化服務(wù)，提升基層治理效能。圍繞這一目標(biāo)，2025年取得重要階段性成果，人員力量不斷充實，制度框架粗見雛形，長效機(jī)制效力顯現(xiàn)，整治形式主義為基層減負(fù)工作逐漸進(jìn)入“固本”階段。

厘清“千條線”，明確“分內(nèi)事”

編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。2024年2月起，全國3.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在試點經(jīng)驗之上全面啟動清單編制工作，截至今年6月底，所有清單均已編制完畢。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單共有三張：“基本履職事項清單”，指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須全面承擔(dān)的履職事項；“配合履職事項清單”，指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需要配合協(xié)助其他單位的工作職責(zé)，有助于分清縣鄉(xiāng)主次責(zé)任、理清責(zé)任鏈條；“上級部門收回事項清單”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接不住、管不了、管不好的事項“物歸原主”。

重慶市永川區(qū)雙石鎮(zhèn)雙石社區(qū)工作人員通過“一表通”系統(tǒng)更新數(shù)據(jù) 陳誠 攝

在此之前，部分地區(qū)設(shè)置的面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的清單已有不少，比如一些地方推行的縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項責(zé)任清單等。但以往的清單或多或少存在短板：有的職責(zé)覆蓋有盲區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常工作中派不上大用場；有的是上級直接下發(fā)，和基層的實際匹配度不高。在這次清單編制過程中，工作組沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由下往上，從源頭理順權(quán)責(zé)關(guān)系，在全國層面發(fā)力解決基層“小馬拉大車”的痛點問題。

在江西省撫州市，針對消防安全、油煙整治等治理難題，當(dāng)?shù)鼐庌k、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門，開展了專題研討。從各執(zhí)一詞、相持不下，到逐步厘清思路、凝聚共識，一份職責(zé)劃分明確的清單終于誕生，基層不用再為無限屬地責(zé)任而被迫“趕鴨子上架”。

此外，各地銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項后半篇文章，啟動村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入。

35歲的楊福麗是甘肅省蘭州市永登縣城關(guān)鎮(zhèn)新城區(qū)社區(qū)黨委書記。在這工作3年多，她親身經(jīng)歷了基層治理之變，其中，讓她感觸最多的便是開具各類證明事項的規(guī)范化。

過去社區(qū)開具的證明五花八門，類似“如何證明你爸是你爸”的網(wǎng)絡(luò)“吐槽”，折射出這一類現(xiàn)象給群眾和基層干部帶來的困擾。如今，當(dāng)?shù)貏澏ㄉ鐓^(qū)工作履職范圍，規(guī)范社區(qū)開具證明事項，限定為親屬關(guān)系證明、監(jiān)護(hù)關(guān)系證明、土地權(quán)屬來源證明、無酗酒等不良嗜好證明、經(jīng)濟(jì)困難證明等5項。

據(jù)介紹，甘肅省加快規(guī)范村（社區(qū)）組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項，指導(dǎo)甘肅省86個縣（市、區(qū)）全部制定村（社區(qū)）組織“三張清單”，清理規(guī)范村（社區(qū)）各類牌子8.3萬塊，村、社區(qū)出具證明數(shù)量分別減少42.3%、34.5%。

劃清職責(zé)，讓基層工作者有底氣拒絕“分外事”，有的地方還通過線上管理，避免一些單位向基層隨意攤派任務(wù)。福建仙游縣委社會工作部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，仙游已初步構(gòu)建了覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的基層事務(wù)準(zhǔn)入管理模塊，明確將村級組織承擔(dān)的工作事項全部納入線上統(tǒng)一管理。所有新增下放至村級的事項，必須經(jīng)過線上申請、合規(guī)性審核、必要性評估和批準(zhǔn)錄入等環(huán)節(jié)，從源頭上杜絕違規(guī)加碼。

寧夏銀川市金鳳區(qū)長城花園社區(qū)黨委副書記韓薇說，以前社區(qū)工作者要上門統(tǒng)計安裝燃?xì)獍踩?、定點巡查河道并拍照打卡、檢查轄區(qū)餐飲服務(wù)人員是否有健康證等，耗費了大量精力。

“現(xiàn)在職責(zé)劃分清楚了以后，我們更多是發(fā)現(xiàn)問題，去排查或者提供一些線索，利用‘社區(qū)吹哨+部門報到’，讓其他單位配合我們完成工作?！表n薇表示。

針對社區(qū)服務(wù)不精準(zhǔn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱等問題，2025年1月，寧夏還專門出臺意見，制定社區(qū)基本公共、社會公益、便民利民3個“服務(wù)清單”，有力推動社區(qū)服務(wù)水平的提升。

“社區(qū)對照這些事項廣泛征求居民意見，相關(guān)牽頭單位制定落實措施，縣區(qū)解決不了的還可以提級辦理，有效緩解基層責(zé)重權(quán)輕問題?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)黨委社會工作部副部長方仲權(quán)說。

強(qiáng)筋骨，壯隊伍

一方面擋住“分外之事”，另一方面增強(qiáng)基層力量。2024年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》（下稱《意見》），從健全職業(yè)體系、加強(qiáng)能力建設(shè)、完善管理制度、強(qiáng)化激勵保障等方面提出具體要求。今年，全國省級層面全面完成《意見》規(guī)定的“各地按照每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人的標(biāo)準(zhǔn)配備”要求，建立了相對完備的社區(qū)工作人才隊伍。

招到人，還得留得住。2024年7月，寧夏回族自治區(qū)黨委社會工作部調(diào)研發(fā)現(xiàn)：2021年社區(qū)換屆以來，1195名社區(qū)工作者因各種原因辭職，占總數(shù)的17.3%，這與招聘時的“火熱”形成鮮明對比。為留住人才，寧夏出臺《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的實施意見》，用25條措施建強(qiáng)社區(qū)工作隊伍，讓優(yōu)秀人才待得住、有奔頭。

“我們協(xié)調(diào)財政新增2億元資金，提高社區(qū)工作者薪酬待遇，社區(qū)工作者的工資達(dá)到新入職事業(yè)單位人員水平。通過待遇留人，不斷建強(qiáng)基層治理力量。”方仲權(quán)表示，寧夏還將崗位由“三崗十八級”變?yōu)椤八膷彾募墶?，晉升年限從3年變?yōu)?年，使得連任兩屆（10年）即可晉升5次，激勵作用明顯。

蘭州市社區(qū)工作者（右）在居民家中了解群眾生活狀況 

“剛來這里的時候，我們?nèi)耸肿浇笠娭?，工作量大的時候，更是忙得不可開交?！睂τ谏鐓^(qū)工作隊伍的發(fā)展，楊福麗感受頗深，“目前，社區(qū)工作隊伍壯大為38人，多為30歲上下的青年，既讓社區(qū)工作有了力量保障，也為基層帶來新的活力?！?/p>

楊福麗說，社區(qū)還定期開展“老帶新”等活動，讓有經(jīng)驗的社區(qū)工作者手把手教授年輕人處理基層事務(wù)。同時，持續(xù)加大對社區(qū)工作者的培訓(xùn)力度，提升其專業(yè)素養(yǎng)和治理能力。

社會工作職業(yè)體系不斷健全，人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以福州市為例，近3年來，福州市社區(qū)工作者平均年齡從44歲下降至38歲，本科及以上學(xué)歷占比從43.5%提升至54%，專業(yè)社會工作師占比從28%提高至40%。

當(dāng)?shù)剡€著力建立層次分明、覆蓋有效的人才培養(yǎng)體系。福州市委社會工作部聯(lián)動閩江學(xué)院，建立福建省首批社會工作專業(yè)人才基地，每年舉辦主題培訓(xùn)、兩岸社工交流等活動。同時，鼓勵社區(qū)工作者考取社會工作者職業(yè)資格證書，對取得證書的社區(qū)工作者，根據(jù)不同職業(yè)資格等級分別給予每月400元、600元、800元補(bǔ)助。

解決基層治理難題，還需要撬動社會力量參與。在今年的暑假期間，每天都有40多個孩子在山東省濟(jì)南市長清區(qū)崮云湖街道紫薇路社區(qū)的黨群服務(wù)中心里，認(rèn)真聽志愿者“老師”講課，為社區(qū)雙職工家庭解決了“孩子去哪兒”的難題。

崮云湖街道組織社區(qū)收集家長230余條訴求，聯(lián)動多個高校志愿服務(wù)隊和專業(yè)機(jī)構(gòu)作為“幸福家園合伙人”，為孩子提供托管服務(wù)與興趣教育，并動員轄區(qū)單位職工、熱心商家、退休教師加入托管志愿者行列，形成“黨建引領(lǐng)、組織統(tǒng)籌、多元力量參與”的專業(yè)服務(wù)支撐體系。

完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制

今年，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》迎來修改。兩部重要法律都對整治形式主義為基層減負(fù)作出了專門規(guī)定，明確“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全整治形式主義為基層減負(fù)長效機(jī)制”，需要村（居）民委員會協(xié)助開展工作或者委托村（居）民委員會協(xié)助開展工作的，“應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定，所需經(jīng)費由委托部門承擔(dān)”。此外，法律還從設(shè)施、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面，對各級人民政府保障村（居）民委員會開展工作作出規(guī)定。

2024年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供重要制度遵循。一年來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實相關(guān)規(guī)定，出實招、見實效。如今“整治形式主義為基層減負(fù)”被寫入法律，更成為地方政府必須長期執(zhí)行的法定義務(wù)。

整治形式主義，就得解決文山會海表格雨。2025年，各地按照《基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”工作指引》，著力規(guī)范基層填表報數(shù)、推進(jìn)“一表通”建設(shè)，幫助基層干部擺脫多余負(fù)擔(dān)。以山東省臨沂市蘭陵縣為例，當(dāng)?shù)卮蛟煲惑w化大數(shù)據(jù)平臺，匯聚政務(wù)和公共數(shù)據(jù)近4000萬條。“原先我們得靠基層報數(shù)據(jù)，現(xiàn)在我們可以主動從庫里找數(shù)據(jù)。”蘭陵縣大數(shù)據(jù)中心副主任楊振宇說。

臨沂市委辦公室工作人員劉偉表示，今年以來臨沂市嚴(yán)格落實發(fā)文立項與發(fā)文計劃制度，集中清理市委規(guī)范性文件，全年市級文件數(shù)量持續(xù)壓減；探索推行會議“精簡+合并+套開”模式，前三季度市級會議按省統(tǒng)計口徑同比壓減15.3%。

整治形式主義，就是為服務(wù)人民“松綁賦能”，讓基層干部把更多心思和精力用在解決群眾急難愁盼問題上。

“沒想到我這個月剛滿80歲，街道就主動聯(lián)系我領(lǐng)高齡津貼，都不用跑社區(qū)交材料?！钡靡嬗谏綎|省青島市委社會工作部打造的“掌上社區(qū)”平臺，青島市市北區(qū)大港街道的張桂蘭老人感受到貼心服務(wù)。

“以前想填寫一張獨居老人信息表，免不了要跑3個部門、打5個電話，費時費力?！笔斜眳^(qū)臺東街道社區(qū)工作者袁鵬說，“現(xiàn)在利用‘掌上社區(qū)’平臺，獨居老人的匯總信息一目了然，20分鐘完成過去半天的活兒?！?/p>

青島市委社會工作部一處處長李文敏介紹，為破解報表數(shù)量多、數(shù)據(jù)不共享、治理服務(wù)不夠精細(xì)等問題，“掌上社區(qū)”平臺開發(fā)了數(shù)據(jù)智能填報、報表一鍵生成等功能，在新生兒醫(yī)療保險政策精準(zhǔn)宣傳、春蕾女童精準(zhǔn)幫扶、高齡津貼精準(zhǔn)發(fā)放等100多個場景落地應(yīng)用，讓“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕薄?/p>

從編制清單厘清權(quán)責(zé)到建設(shè)“一表通”為基層減負(fù)，從建強(qiáng)人才隊伍到多方聚力共治，各地正以“輕車壯馬，暢路聚力”為實踐路徑，系統(tǒng)性破解基層治理“小馬拉大車”的困局。

基層治理的變革，最終落腳于群眾的切身感受：不用再為“奇葩證明”跑斷腿，不用再為政策申報反復(fù)奔波，獨居老人有人牽掛，雙職工家庭的難題有人回應(yīng)。這些細(xì)微而真切的變化，正是基層減負(fù)賦能釋放的治理效能，是“最后一公里”不斷暢通的生動注腳。