作者：譚智心

農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，更是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)，在資源整合、農(nóng)民組織、公共服務(wù)供給、矛盾化解和基層政權(quán)鞏固等方面具有不可替代的戰(zhàn)略作用。黨的二十屆四中全會明確提出“支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”，凸顯其在深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕中的戰(zhàn)略支點地位。

當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟在實踐中面臨農(nóng)民集體股份權(quán)能不足、組織統(tǒng)籌能力偏弱、財產(chǎn)權(quán)益實現(xiàn)渠道不暢等問題，有必要以活權(quán)賦能為抓手，打通“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的轉(zhuǎn)化堵點，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

有效發(fā)揮集體“統(tǒng)”的功能

發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能，是完善“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制的關(guān)鍵，也是破解小農(nóng)戶分散經(jīng)營困境、提升鄉(xiāng)村組織化治理水平的關(guān)鍵路徑。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的市場根基不斷夯實，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織貼近農(nóng)戶、服務(wù)綜合、輻射帶動等“統(tǒng)”的優(yōu)勢得以發(fā)揮，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在集體經(jīng)濟助力下得到重塑。

村民在茶園內(nèi)采摘鮮茶葉 蘭紅光 攝

然而，在“統(tǒng)”的過程中，集體經(jīng)濟發(fā)展還面臨著統(tǒng)籌能力不足與小農(nóng)戶需求多元化的矛盾、傳統(tǒng)管理方式與現(xiàn)代市場規(guī)則的矛盾、區(qū)域封閉性與產(chǎn)業(yè)鏈開放性的矛盾，亟須從組織重構(gòu)、機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合三個維度加以破題。

從組織重構(gòu)上看，核心是強化黨建引領(lǐng)下的多元協(xié)同治理機制。推動集體經(jīng)濟組織與基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)村社會組織等深度耦合，形成“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村社一體、多元參與”的治理架構(gòu)。促進集體經(jīng)濟與國有企業(yè)、民營企業(yè)、農(nóng)民合作社等主體協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮集體經(jīng)濟在整合資源、對接市場中的樞紐作用。

從機制創(chuàng)新上看，關(guān)鍵在于構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)驅(qū)動的治理共同體。通過“飛地”抱團、片區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈垂直協(xié)作、強帶弱幫扶等多種方式，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)合發(fā)展，有效化解因地區(qū)資源稟賦差異導(dǎo)致的治理失衡問題。

從產(chǎn)業(yè)融合上看，重點是發(fā)揮集體經(jīng)濟在統(tǒng)籌服務(wù)供給中的核心作用。支持集體經(jīng)濟組織牽頭開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、深化村社合作，提升集體經(jīng)濟組織為農(nóng)服務(wù)能力，夯實鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)與服務(wù)基礎(chǔ)。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

賦予農(nóng)民充分的財產(chǎn)權(quán)益是推動其參與鄉(xiāng)村治理、認(rèn)同村民集體、發(fā)揮主體作用的經(jīng)濟制度保障。我國農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大，仍有大量的山林、農(nóng)房、校舍等因權(quán)能不完善、流轉(zhuǎn)不順暢而處于沉睡狀態(tài)，尚未被盤活利用。農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股權(quán)普遍面臨抵押難、轉(zhuǎn)讓難、繼承難。

歷史經(jīng)驗證明，在深化農(nóng)村改革過程中，唯有讓農(nóng)民成為改革紅利的最大受益者，方能激活中國鄉(xiāng)村最深厚的偉力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)“農(nóng)民實有”在“確權(quán)-賦能-活權(quán)-富民”鏈條上的突破。

一是明晰成員權(quán)利與身份認(rèn)同。順應(yīng)農(nóng)村人口流動趨勢，完善集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定和退出機制，賦予農(nóng)村居民公平合理的成員權(quán)利。

二是做實財產(chǎn)權(quán)利與完善權(quán)能。通過完善法律法規(guī)和政策配套，明確集體股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)規(guī)則，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。

三是健全完善交易市場與交易環(huán)境。建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善集體資源資產(chǎn)交易機制，賦予農(nóng)民更加靈活的集體資產(chǎn)處分權(quán)利。

四是強化收益分配與利益共享。完善集體收益分配制度，賦予農(nóng)民更加實化的集體收益分配權(quán)利，確保農(nóng)民共享發(fā)展成果。

五是賦予農(nóng)民更加完善的金融權(quán)利。穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點，提升農(nóng)民個體發(fā)展和抵御風(fēng)險能力，為其高效參與鄉(xiāng)村治理活權(quán)賦能。

堅守公有制底線，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

堅守公有制底線是保障鄉(xiāng)村發(fā)展社會主義方向、維護農(nóng)民根本利益的基石。在當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實踐中，受公有制背景下的集體資產(chǎn)保值增值要求制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有一定程度的效率損失，如集體資產(chǎn)入市經(jīng)營的行業(yè)受到限制、集體資金不能進入高風(fēng)險領(lǐng)域、農(nóng)村土地不能買賣等。這種代價是風(fēng)險防控的需要。

無論農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營形式如何創(chuàng)新，土地等核心資源必須依法歸屬集體所有。這是憲法規(guī)定的產(chǎn)權(quán)公有的法律底線，確保了在市場經(jīng)濟大潮中，我國農(nóng)村土地不會出現(xiàn)大規(guī)模私有及兼并，農(nóng)民也不會因為大面積失地而流離失所。

當(dāng)然，風(fēng)險防控不等于保守發(fā)展，公有制底線不等于僵化經(jīng)營。唯有以法治捍衛(wèi)公有制本質(zhì)，以市場激活要素價值，以民主保障農(nóng)民主體地位，方能實現(xiàn)風(fēng)險防控與可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)平衡。

要健全治理架構(gòu)防范“內(nèi)部人控制”。合理選擇集體經(jīng)濟入市的法人形式，完善有限責(zé)任機制。健全內(nèi)部治理和民主監(jiān)督，防止“干部經(jīng)濟”操控集體運營，損害農(nóng)民利益，保障資產(chǎn)安全和治理公正。

要構(gòu)建差別化風(fēng)險防控體系提升治理韌性。根據(jù)不同行業(yè)風(fēng)險類型及特點，在集體經(jīng)濟入市的前端準(zhǔn)入控制、中端過程監(jiān)管、后端托底保障等方面創(chuàng)新制度安排，探索開展負(fù)面清單管理、數(shù)字穿透式監(jiān)管、風(fēng)險儲備金制度等有效方式，建立健全容錯機制，提升集體經(jīng)濟組織風(fēng)險預(yù)見、應(yīng)對和化解能力。

要促進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管提質(zhì)增效。開發(fā)適合集體經(jīng)濟組織特點的資源計劃系統(tǒng)，推進農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度化、規(guī)范化、信息化。這是預(yù)防基層“微腐敗”、提升治理透明度、增強農(nóng)民信任感的核心手段，也是清廉鄉(xiāng)村治理的重要支撐。（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心經(jīng)營體制研究室主任、研究員）