半月談記者 宋榮俊

“十五五”規(guī)劃建議要求：“實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展?！痹邳h的二十屆四中全會召開后不久，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》（簡稱《實施意見》），從國家層面對場景培育和開放作出具體部署，將進一步激發(fā)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，加快形成推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

場景，是什么？

現(xiàn)實中，不少新技術(shù)、新產(chǎn)品一問世就陷入“首秀”困境：沒人愿意第一個試水，缺乏案例和數(shù)據(jù)背書，結(jié)果進市場處處碰壁?？蒲谐晒稍跁苌?，熬著熬著，“新技術(shù)”也成了“老技術(shù)”。

安徽省合肥市的蔚來第二先進制造基地內(nèi)，機器臂正在工作

解決這一問題，需要為新技術(shù)、新產(chǎn)品打造具體的、貼近實際的試驗田?！皥鼍熬褪前研录夹g(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)放在一個具體情境中來應用，來驗證，為新興事物提供展示應用的舞臺，加快推動其產(chǎn)業(yè)化進程?！眹野l(fā)展改革委副主任李春臨說。

比如，北京市想發(fā)展自動駕駛技術(shù)，但技術(shù)不能只在實驗室里測試。為此，北京規(guī)劃建設全國首個高級別自動駕駛示范區(qū)，劃定真實道路，允許企業(yè)測試無人駕駛車輛。這個“道路測試”就是場景，政府推動這個測試環(huán)境建設的過程，就叫“場景培育”。

場景開放，則是指把原本封閉、壟斷或未被利用的城市空間、數(shù)據(jù)資源、公共系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)需求等“開放出來”，讓中小企業(yè)、初創(chuàng)公司、科研機構(gòu)等有機會參與創(chuàng)新、提供解決方案。

通俗點講，“場景培育”是“搭臺子”，“場景開放”是“拆圍墻”，合起來就是讓新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)有地方試、有資源用、有機會成。

五方面重點領域

我國具有超大規(guī)模市場和豐富應用場景的優(yōu)勢，加快推動場景培育開放，能夠創(chuàng)新要素資源配置方式，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。《實施意見》明確提出場景培育的五方面重點領域：

——打造一批新領域新賽道應用場景。為數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)的相關(guān)落地轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，是立足科技創(chuàng)新規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯和國家戰(zhàn)略需求的重要舉措，能夠破解新技術(shù)轉(zhuǎn)化瓶頸、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、搶占未來發(fā)展主動權(quán)。

——建設一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)應用場景。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在生產(chǎn)效率低、資源消耗大、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同弱等問題，新業(yè)態(tài)應用場景充當了技術(shù)升級迭代的“綜合試驗田”，能牽引傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代。以安徽省為例，該省近年來聚焦促進制造業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新設備更新、零碳園區(qū)應用場景。

——推出一批行業(yè)領域應用場景。《實施意見》強調(diào)加快應急管理、礦山安全、智慧水利、施工安全、林業(yè)草原等五大行業(yè)的場景培育。這些領域要么和民生安全緊密掛鉤，要么起著支撐生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，但技術(shù)升級投入大、風險高，商業(yè)效益也較低，中小企業(yè)往往不敢嘗試。創(chuàng)新應用場景，可以通過劃定可控試點范圍，為企業(yè)提供低成本試錯空間。

——創(chuàng)新社會治理服務綜合性應用場景。在政務服務、智慧城市、鄉(xiāng)村建設三大領域創(chuàng)新應用場景，本質(zhì)是通過數(shù)字化手段破解治理痛點、優(yōu)化服務供給、夯實發(fā)展根基。這既是回應民生期待的現(xiàn)實選擇，也是推進治理現(xiàn)代化的重要一步。

——豐富民生領域應用場景。場景培育開放的一大落腳點，是讓成熟技術(shù)轉(zhuǎn)化為民生服務的實際成效。以醫(yī)療衛(wèi)生領域為例，針對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在大城市、基層醫(yī)療能力薄弱的現(xiàn)狀，遠程診療、跨區(qū)域會診等場景能夠打破地域壁壘，大幅降低就醫(yī)成本。如銀川市打造國家級專家遠程診療中心，匯聚全國900余位頂尖專家，讓群眾無需遠赴一線城市，就能享受權(quán)威診療服務。

強化政策保障

在“促進場景資源公平高效配置”部分，《實施意見》提到，要“更好發(fā)揮國家重大項目對場景培育和開放的牽引作用”，推動運動會、博覽會等重大活動場景培育和開放。

重大活動是培育場景的重要契機，這一點在不久前的十五運會上得到了充分體現(xiàn)。

在場館運營環(huán)節(jié)，數(shù)字孿生技術(shù)賦能打造“智慧大腦”，實現(xiàn)精準管控；賽事傳播層面，“8K菁彩影像+菁彩聲”技術(shù)，為全球觀眾構(gòu)建“身臨其境”的觀賽體驗；賽事服務中，智能化追光跑道通過動態(tài)光影引導，助力運動員快速進入最佳競技狀態(tài)。電子導盲設備、無人服務車與AI手語翻譯器協(xié)同發(fā)力，為殘障人士提供從入場引導到觀賽體驗的全流程便捷服務，讓賽事溫度與技術(shù)精度雙向賦能……未來，在重大活動中，還將有越來越多科技成果一展身手。

《實施意見》還提到，“完善新業(yè)態(tài)新領域市場準入制度，優(yōu)化市場準入環(huán)境”。2024年8月出臺的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于完善市場準入制度的意見》，同樣對以場景開放創(chuàng)新促進市場準入、要素資源配置提出了明確要求。這些都體現(xiàn)出，新形勢下以場景開放創(chuàng)新推動放寬市場準入，已成為促進完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一大舉措。

李春臨表示，未來在推進落實的過程中，將開放一些法律法規(guī)尚未有明確規(guī)定的場景資源，在確保安全基礎上允許各類企業(yè)參與到新場景的建設中來。

場景培育與開放，作為連接技術(shù)創(chuàng)新與市場應用的橋梁，正以前所未有的力度推動著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著《實施意見》的深入推進，更多新技術(shù)、新產(chǎn)品將在真實場景中淬煉成熟，最終奔涌向廣闊市場，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的強勁動能。