半月談?dòng)浾?原碧霞

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。作為一項(xiàng)受到多方關(guān)注的政策，從首次提及至今已長(zhǎng)達(dá)10年之久。為何“十五五”規(guī)劃建議明確強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假？怎樣才能把好政策落實(shí)好？

十年探索

2015年，帶薪錯(cuò)峰休假政策被首次提及。當(dāng)年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》將“落實(shí)帶薪休假、鼓勵(lì)彈性作息、推行錯(cuò)峰休假”作為組合措施提出，核心目標(biāo)是破解黃金周景區(qū)超載、交通擁堵等問(wèn)題。

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2023年，政策力度繼續(xù)加碼。當(dāng)年出臺(tái)的《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)措施的通知》將“全面落實(shí)帶薪休假、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假”與文旅消費(fèi)復(fù)蘇直接掛鉤，標(biāo)志著政策從旅游領(lǐng)域向全域消費(fèi)拓展。

2025年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出“強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督”“不得違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間”等剛性要求。

從10年前的首次提及，到如今在“十五五”規(guī)劃建議中明確提出，這一政策既承載著老百姓對(duì)“有品質(zhì)休息”的期盼，更蘊(yùn)含著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的深層考量。

梗阻仍存

帶薪錯(cuò)峰休假政策從提及之始，一大目標(biāo)就是要破解“潮汐式消費(fèi)”。多年來(lái)，我國(guó)假日消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。旅游旺季眾多景點(diǎn)“人從眾”場(chǎng)面頻頻沖上熱搜，而在淡季不少景區(qū)空置率常超60%，民宿入住率不足三成。這種“旺季火爆、淡季低迷”的格局，既降低了民眾消費(fèi)體驗(yàn)，又制約了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“有閑”是激活文旅、康養(yǎng)等消費(fèi)的前提。落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假政策直指消費(fèi)堵點(diǎn)，旨在通過(guò)釋放休閑消費(fèi)潛力，形成“休息-消費(fèi)-就業(yè)”的良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入持續(xù)動(dòng)力。

然而從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，帶薪休假落實(shí)率偏低仍是突出痛點(diǎn)。全國(guó)總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，雙休制實(shí)施近30年，但部分行業(yè)如服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)仍普遍存在單休或“大小周”工作制，而探親假、喪假等40多年未做調(diào)整，存在安排不夠靈活、部分職工難享受等問(wèn)題，致使“休假難”。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)模糊工作與生活邊界，微信工作群消息等變相侵占休息時(shí)間，導(dǎo)致“假難休”。

采訪中，有不少人坦言“怕提休假影響績(jī)效評(píng)級(jí)”，帶薪休假成為“紙面福利”，新就業(yè)形態(tài)企業(yè)更因用工靈活、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，難以建立標(biāo)準(zhǔn)化休假制度，政策落地存在“最后一公里”梗阻。

讓好政策落實(shí)好

帶薪錯(cuò)峰休假不是簡(jiǎn)單的“放假問(wèn)題”，而是關(guān)系民生福祉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程。讓好政策真正落實(shí)好，還需多策并舉。

夯實(shí)休假基礎(chǔ)。鼓勵(lì)職工把帶薪年假與小長(zhǎng)假連休，支持地方探索中小學(xué)春秋假，方便家庭統(tǒng)籌出行。嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，推動(dòng)人社部門(mén)與工會(huì)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督，將休假執(zhí)行情況納入企業(yè)勞動(dòng)保障考核，并對(duì)落實(shí)較好的企業(yè)給予精準(zhǔn)激勵(lì)，尤其對(duì)中小企業(yè)要實(shí)施社保繳費(fèi)減免、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。對(duì)于新就業(yè)形態(tài)，則要探索“工時(shí)銀行”“休假兌換券”等形式，將服務(wù)時(shí)長(zhǎng)與休假權(quán)益直接掛鉤，破解靈活用工下的休假難題。

豐富消費(fèi)供給。推動(dòng)商旅文體健多業(yè)態(tài)融合，挖掘地方特色資源打造消費(fèi)場(chǎng)景，將錯(cuò)峰休假與鄉(xiāng)村旅游、民俗活動(dòng)相結(jié)合。同時(shí)結(jié)合實(shí)際增加特色體育賽事、營(yíng)業(yè)性演出等供給，優(yōu)化審批流程提升可售門(mén)票數(shù)量，滿足群眾多元化休閑需求，讓休假消費(fèi)有更多選擇。

完善配套保障。交通部門(mén)需調(diào)配運(yùn)力，優(yōu)化線路緩解交通擁堵，在熱門(mén)線路增開(kāi)臨時(shí)班次，商圈、景區(qū)周邊要完善公共服務(wù)設(shè)施等。同時(shí)規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)，打擊假冒偽劣，確保民眾休得安心、玩得舒心。