作者：譚衷

近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外公布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），充分彰顯了我國(guó)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的堅(jiān)定決心?！斑@是中國(guó)碳市場(chǎng)領(lǐng)域第一份中央文件，明確了全國(guó)碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，在提升碳市場(chǎng)活力、提高管理水平等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步加快碳市場(chǎng)建設(shè)。

碳市場(chǎng)建設(shè)成效顯著

碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度創(chuàng)新，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵政策工具。

當(dāng)前，我國(guó)已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（強(qiáng)制碳市場(chǎng)）和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿碳市場(chǎng)）。兩個(gè)市場(chǎng)各有側(cè)重又相互銜接，共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系。經(jīng)過(guò)4年多的發(fā)展，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行，制度體系日趨完善，市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，推動(dòng)全社會(huì)低成本減排的市場(chǎng)功能逐步顯現(xiàn)。

從全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)看，截至8月22日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量6.8億噸，總成交額達(dá)474.1億元，價(jià)格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。

全球首座“超階零碳建筑”——特來(lái)電總部基地項(xiàng)目在青島投入使用 

從全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)來(lái)看，2025年3月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)首批核證自愿減排量成功登記并上市交易，標(biāo)志著我國(guó)自愿碳市場(chǎng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。截至8月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)累計(jì)成交核證自愿減排量249萬(wàn)噸，成交額達(dá)2.1億元。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)嚴(yán)剛認(rèn)為，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，我國(guó)已建立全球覆蓋排放量最大的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，啟動(dòng)了全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，具有中國(guó)特色的碳市場(chǎng)制度體系初步建成，以碳市場(chǎng)為主體的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成。

中長(zhǎng)期發(fā)展路線明確

作為我國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)系統(tǒng)性行動(dòng)綱領(lǐng)，《意見(jiàn)》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，為我國(guó)碳市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展錨定了方向。

按照《意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)，到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

配額分配與清繳制度，是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》明確提出，建立預(yù)期明確、公開(kāi)透明的碳排放配額管理制度。“配額分配體系應(yīng)統(tǒng)籌平衡減排目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)成本、行業(yè)差異與公平統(tǒng)一、政府調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)律等關(guān)系，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、‘雙碳’目標(biāo)戰(zhàn)略及碳排放雙控制度等需要，緊密?chē)@全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程與建設(shè)需要，制定分階段實(shí)施路徑?！眹?yán)剛說(shuō)。

目前，我國(guó)采用基于強(qiáng)度控制的配額分配方法，未來(lái)要結(jié)合“雙碳”政策推進(jìn)，逐步實(shí)施配額總量控制，到2027年對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)實(shí)施配額總量控制，預(yù)先設(shè)定全國(guó)碳排放配額總量，并“自上而下”向企業(yè)分解。同時(shí)，研究推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式，建立配額儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡市場(chǎng)供需，增強(qiáng)市場(chǎng)的穩(wěn)定性和流動(dòng)性，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

《意見(jiàn)》要求，積極發(fā)展全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕提出，要聚焦碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域及綠色低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)，加快構(gòu)建溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)體系，為創(chuàng)造巨大綠色市場(chǎng)機(jī)遇奠定項(xiàng)目與減排量供給基礎(chǔ)。同時(shí)，加快健全市場(chǎng)交易制度，豐富市場(chǎng)交易產(chǎn)品與交易主體，加強(qiáng)與其他資源環(huán)境要素市場(chǎng)機(jī)制的有效銜接。

統(tǒng)籌推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)

嚴(yán)剛表示，《意見(jiàn)》作為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)部署的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)中共二十屆三中全會(huì)健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制、更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的具體舉措，標(biāo)志著我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入新征程。

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面利益主體和政策要素，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好市場(chǎng)和政府、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、整體和局部、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等關(guān)系，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)體制機(jī)制更加完善、數(shù)據(jù)可靠性更高、行業(yè)包容性更強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯表示，未來(lái)將從三個(gè)方面落實(shí)好《意見(jiàn)》：

一是深入推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。將根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大強(qiáng)制碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍。同時(shí)，積極發(fā)展自愿碳市場(chǎng)，建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，加快生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷減排等重點(diǎn)領(lǐng)域的方法學(xué)開(kāi)發(fā)。

二是著力提升碳市場(chǎng)活力。生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，探索開(kāi)發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度。碳質(zhì)押就是企業(yè)將政府分配的碳配額或核證自愿減排量等碳資產(chǎn)作為質(zhì)押物，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。碳回購(gòu)則是配額持有者將碳資產(chǎn)出售給第三方機(jī)構(gòu)，并約定在未來(lái)以約定價(jià)格回購(gòu)，從而獲得短期資金融通。這兩項(xiàng)制度都有利于拓展重點(diǎn)排放單位的融資渠道，盤(pán)活碳資產(chǎn)，降低融資成本，提升節(jié)能減碳積極性、主動(dòng)性。

三是提高管理水平。嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查，完善重點(diǎn)行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范；壓實(shí)重點(diǎn)排放單位履行碳排放核算與報(bào)告的主體責(zé)任；加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種弄虛作假行為。