作者：譚衷

近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對外公布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），充分彰顯了我國積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的堅(jiān)定決心?！斑@是中國碳市場領(lǐng)域第一份中央文件，明確了全國碳市場中長期發(fā)展的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門深入推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，在提升碳市場活力、提高管理水平等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步加快碳市場建設(shè)。

碳市場建設(shè)成效顯著

碳市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度創(chuàng)新，是實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵政策工具。

當(dāng)前，我國已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場（強(qiáng)制碳市場）和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）。兩個(gè)市場各有側(cè)重又相互銜接，共同構(gòu)成全國碳市場體系。經(jīng)過4年多的發(fā)展，全國碳市場建設(shè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行，制度體系日趨完善，市場活力穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，推動(dòng)全社會(huì)低成本減排的市場功能逐步顯現(xiàn)。

從全國碳排放權(quán)交易市場來看，截至8月22日，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量6.8億噸，總成交額達(dá)474.1億元，價(jià)格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。

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從全國溫室氣體自愿減排交易市場來看，2025年3月，全國溫室氣體自愿減排交易市場首批核證自愿減排量成功登記并上市交易，標(biāo)志著我國自愿碳市場進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。截至8月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場累計(jì)成交核證自愿減排量249萬噸，成交額達(dá)2.1億元。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長嚴(yán)剛認(rèn)為，經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國已建立全球覆蓋排放量最大的全國碳排放權(quán)交易市場，啟動(dòng)了全國溫室氣體自愿減排交易市場，具有中國特色的碳市場制度體系初步建成，以碳市場為主體的中國碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成。

中長期發(fā)展路線明確

作為我國碳市場首個(gè)系統(tǒng)性行動(dòng)綱領(lǐng)，《意見》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，為我國碳市場的長遠(yuǎn)發(fā)展錨定了方向。

按照《意見》提出的主要目標(biāo)，到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

配額分配與清繳制度，是全國碳排放權(quán)交易市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基礎(chǔ)?！兑庖姟访鞔_提出，建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度?！芭漕~分配體系應(yīng)統(tǒng)籌平衡減排目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)成本、行業(yè)差異與公平統(tǒng)一、政府調(diào)控與市場規(guī)律等關(guān)系，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、‘雙碳’目標(biāo)戰(zhàn)略及碳排放雙控制度等需要，緊密圍繞全國碳市場發(fā)展進(jìn)程與建設(shè)需要，制定分階段實(shí)施路徑。”嚴(yán)剛說。

目前，我國采用基于強(qiáng)度控制的配額分配方法，未來要結(jié)合“雙碳”政策推進(jìn)，逐步實(shí)施配額總量控制，到2027年對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)實(shí)施配額總量控制，預(yù)先設(shè)定全國碳排放配額總量，并“自上而下”向企業(yè)分解。同時(shí)，研究推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式，建立配額儲(chǔ)備和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡市場供需，增強(qiáng)市場的穩(wěn)定性和流動(dòng)性，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

《意見》要求，積極發(fā)展全國溫室氣體自愿減排交易市場。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕提出，要聚焦碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域及綠色低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)，加快構(gòu)建溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)體系，為創(chuàng)造巨大綠色市場機(jī)遇奠定項(xiàng)目與減排量供給基礎(chǔ)。同時(shí)，加快健全市場交易制度，豐富市場交易產(chǎn)品與交易主體，加強(qiáng)與其他資源環(huán)境要素市場機(jī)制的有效銜接。

統(tǒng)籌推進(jìn)碳市場建設(shè)

嚴(yán)剛表示，《意見》作為全國碳市場建設(shè)部署的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)中共二十屆三中全會(huì)健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制、更好發(fā)揮市場機(jī)制作用、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的具體舉措，標(biāo)志著我國碳市場建設(shè)進(jìn)入新征程。

全國碳市場建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面利益主體和政策要素，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好市場和政府、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、整體和局部、國內(nèi)和國際等關(guān)系，推動(dòng)全國碳市場體制機(jī)制更加完善、數(shù)據(jù)可靠性更高、行業(yè)包容性更強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯表示，未來將從三個(gè)方面落實(shí)好《意見》：

一是深入推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。將根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大強(qiáng)制碳市場的行業(yè)覆蓋范圍。同時(shí)，積極發(fā)展自愿碳市場，建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，加快生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷減排等重點(diǎn)領(lǐng)域的方法學(xué)開發(fā)。

二是著力提升碳市場活力。生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立碳質(zhì)押、碳回購等政策制度。碳質(zhì)押就是企業(yè)將政府分配的碳配額或核證自愿減排量等碳資產(chǎn)作為質(zhì)押物，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。碳回購則是配額持有者將碳資產(chǎn)出售給第三方機(jī)構(gòu)，并約定在未來以約定價(jià)格回購，從而獲得短期資金融通。這兩項(xiàng)制度都有利于拓展重點(diǎn)排放單位的融資渠道，盤活碳資產(chǎn)，降低融資成本，提升節(jié)能減碳積極性、主動(dòng)性。

三是提高管理水平。嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查，完善重點(diǎn)行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范；壓實(shí)重點(diǎn)排放單位履行碳排放核算與報(bào)告的主體責(zé)任；加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種弄虛作假行為。