半月談記者 崔翰超 王博

黃河蘭州段全長約150.7公里，是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)。多年來，甘肅省蘭州市檢察機關(guān)通過公益訴訟以法治河，堅持破立并舉解決治理難題，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

用法治力量守護(hù)母親河

蘭州是我國唯一黃河穿城而過的省會城市——黃河不僅是城市空間不可或缺的一抹亮色，更是哺育兩岸居民的母親河。

濱河路上，供市民休閑健身的廣場、步道分布密集，“黃河風(fēng)情線”已成為蘭州文旅發(fā)展的“金字招牌”。從黑臭水體到碧波東流，從私搭亂建到整潔有序，從無序取水到節(jié)約利用，種種改變離不開當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓餐?，也離不開公益訴訟所體現(xiàn)的法治力量。

蘭州市人民檢察院第六檢察部主任王玉龍介紹，2019年以來，蘭州市檢察機關(guān)共辦理涉黃河流域公益訴訟案件約400件，推動清理污染水域面積近4000畝，清理污染和被非法占用的河道100余公里，整改、拆除違法建筑2萬余平方米。

在這些案件中，王玉龍印象最深的是“黃河躉船案”。躉船是無動力裝置的非自航船，通常錨固于岸邊作為浮碼頭，多提供餐飲、娛樂服務(wù)。但躉船多數(shù)采用拋錨方式定位，如遇暴雨、大風(fēng)等極端天氣，存在撞擊黃河岸線橋體等重大風(fēng)險隱患。

經(jīng)排查，黃河干流蘭州段共有躉船27艘。2022年1月，蘭州市檢察院對此立案，向當(dāng)?shù)厮畡?wù)、交通等部門發(fā)出《檢察建議書》。隨后，檢察機關(guān)與水務(wù)、交通部門多次召開聯(lián)席會議，形成治理合力。截至2024年，10艘躉船通過行洪安全驗收予以核查保留，剩余17艘被依法拆除，影響黃河岸線水域安全的歷史遺留問題最終得以解決。

公益訴訟在黃河流域生態(tài)保護(hù)的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。王玉龍介紹，水資源保護(hù)、水土流失治理、工業(yè)污染和礦山生態(tài)治理、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等，是黃河流域公益訴訟的重點領(lǐng)域。

2025年，蘭州市城關(guān)區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)某小區(qū)存在“雨污混排”情況，隨即依法開展調(diào)查，與多家行政機關(guān)召開磋商會，并發(fā)出《檢察建議書》，督促整改并推動對污水管網(wǎng)系統(tǒng)的全面排查和治理。“隨著涉黃河流域公益訴訟不斷深化、細(xì)化，社會各界的環(huán)保意識日漸提升，相關(guān)案件數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢?！蓖跤颀堈f。

破立并舉，化解“九龍治水”老大難

在實際工作中，公益訴訟面對的問題紛繁復(fù)雜?！吧婕包S河流域的公益訴訟案件往往牽涉多個主體及部門，需要抽絲剝繭，更需要借助司法力量群策群力，推動問題解決?！碧m州市城關(guān)區(qū)人民檢察院第六檢察部主任盧熙說。

盧熙介紹，2025年，城關(guān)區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐娜珖攸c文物保護(hù)單位——五泉山建筑群的重要組成部分酒仙祠因長期缺乏系統(tǒng)維護(hù)，墻體開裂、木質(zhì)構(gòu)件腐朽，甚至有人搭建大棚擺設(shè)茶攤。

2025年3月，城關(guān)區(qū)人民檢察院、城關(guān)區(qū)文旅局、當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)管委會工作人員及文物保護(hù)專家、人民監(jiān)督員進(jìn)行實地勘察。隨后檢察機關(guān)發(fā)出《檢察建議書》，明確整改時限，督促相關(guān)責(zé)任部門開展酒仙祠墻體加固、彩畫修復(fù)等工作。

據(jù)介紹，蘭州市檢察機關(guān)綜合運用刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職權(quán)，形成“四檢合一”保護(hù)格局，突出問題導(dǎo)向，有效監(jiān)督行政機關(guān)依法全面履職。

找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，以公益訴訟推動問題解決是“破”，通過建章立制，形成行之有效的工作方法則是“立”。半月談記者從蘭州市安寧區(qū)人民檢察院了解到，2023年7月，安寧區(qū)檢察院與水行政執(zhí)法機關(guān)共同制定《蘭州市安寧區(qū)水行政執(zhí)法與安寧區(qū)檢察公益訴訟協(xié)作機制實施方案》。同年10月，檢察機關(guān)依托協(xié)作機制發(fā)現(xiàn)安寧區(qū)某學(xué)院內(nèi)存在一口自備水井無證取水。在《檢察建議書》發(fā)出后，該學(xué)院全面停用該自備井，并完成自來水地下管網(wǎng)改造。此后，當(dāng)?shù)亟⒁?guī)范取用水管理相關(guān)機制，推動保護(hù)地下水資源、節(jié)約集約用水和打擊違法取水行為。

2025年，蘭州市水務(wù)局與蘭州市人民檢察院等部門共同簽署《黃河蘭州段高質(zhì)量發(fā)展府檢聯(lián)動框架協(xié)議》，加強水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，筑牢法治屏障。“涉水難題錯綜復(fù)雜，過去無論哪一方都難以應(yīng)對‘九龍治水’的局面。”水務(wù)局政策法規(guī)科工作人員陳樹科說，“檢察機關(guān)開展公益訴訟，既能針對不同問題有的放矢，也能統(tǒng)籌各部門聯(lián)合行動?！?/p>

蘭州市民在黃河畔參加健步走活動 張智敏 攝

讓每個人都成為母親河的守護(hù)者

如今，蘭州市檢察院聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、水務(wù)等相關(guān)單位，定期對轄區(qū)內(nèi)黃河流域開展巡查工作。同時引導(dǎo)群眾參與公益訴訟，織密黃河“法治保護(hù)網(wǎng)”。據(jù)介紹，蘭州市檢察院依托蘭州“檢察微共治”平臺，積極調(diào)動公益訴訟觀察員及志愿者隊伍，充分發(fā)揮輻射帶動和協(xié)助監(jiān)督作用，拓寬公益訴訟線索來源渠道，不斷提升公眾的認(rèn)知度、支持度和參與度。

每一個人都可以成為母親河的守護(hù)者。通過蘭州“檢察微共治”平臺，公眾可及時上報有關(guān)線索。蘭州市七里河區(qū)人民檢察院第五檢察部主任萬青平說，平臺上線后，多次接到轄區(qū)群眾關(guān)于環(huán)境污染問題的投訴，涉及非法傾倒、堆放生活垃圾等行為?！拔覀兘拥骄€索后會立即摸排、核實、對接，第一時間給予公眾答復(fù)，并向責(zé)任單位發(fā)出《檢察建議書》，督促問題整改?！?/p>

逐步構(gòu)建“數(shù)字護(hù)河”檢察體系。據(jù)介紹，蘭州市檢察機關(guān)依托公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建黃河蘭州段水資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟法律監(jiān)督數(shù)字模型，提升法律監(jiān)督與辦案效能。

圍繞母親河開展的公益訴訟成效可感可及，但依然面臨諸多難題。例如行政機關(guān)與檢察機關(guān)信息共享尚未完全暢通，跨區(qū)域的線索移送和案情互通協(xié)作機制仍待完善，黃河流域水資源保護(hù)領(lǐng)域的專業(yè)能力仍需進(jìn)一步提升。

探索和嘗試從未停止。2025年11月，蘭州市人民檢察院與白銀市人民檢察院共同簽署《服務(wù)保障黃河流域高質(zhì)量發(fā)展蘭白區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作實施意見》，標(biāo)志著兩地檢察機關(guān)在服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中邁出堅實一步，開啟了黃河上游生態(tài)環(huán)境檢察保護(hù)“全域聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)”的嶄新篇章。

編輯：李坤晉