半月談評論員 盧超

進入新時代，我國堅持有效市場和有為政府相結合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。2024年黨的二十屆三中全會強調(diào)，建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，既要“放得活”，又要“管得住”。2026年的政府工作報告強調(diào)“做好新形勢下經(jīng)濟工作必須做到既‘放得活’又‘管得好’”；《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》亦明確，建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

從“管得住”到“管得好”這一字之差，蘊含了豐富的制度變遷原理。這標志著我國經(jīng)濟秩序的構建從單純強調(diào)風險防范轉向了秩序與活力共贏，也對“有為政府”的治理效能與監(jiān)管邏輯提出了更高的質量要求。如何做到“管得好”？監(jiān)管創(chuàng)新是重要抓手與制度保障。信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等帶有中國特色的新型監(jiān)管體制，鮮明地呈現(xiàn)出“有為政府”與“有效市場”之間高度結合、互動演進、相互激勵的現(xiàn)代監(jiān)管模式特征。

社會信用制度是市場經(jīng)濟的基礎制度，我國近年來不斷加大推進以信用為基礎的新型監(jiān)管體制轉型。2020年國辦印發(fā)《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》，標志著信用監(jiān)管進入法治化轉型新階段；2022年，中辦、國辦印發(fā)《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，強調(diào)以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管精準性和有效性；2025年中辦、國辦印發(fā)《關于健全社會信用體系的意見》，再次強調(diào)健全以信用為基礎的監(jiān)管和治理機制，對不同類型信用主體實施差異化監(jiān)管。

信用監(jiān)管手段借助信息數(shù)據(jù)的搜集、匯總與整合，能夠對微觀個體實現(xiàn)精準“畫像”，對經(jīng)營主體進行全景化、連貫性、無死角的調(diào)控。相較以往的傳統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法模式，信用監(jiān)管在數(shù)字信息技術的賦能下極大提升了監(jiān)管效能。譬如，北京市依托“風險洞察平臺”，形成企業(yè)的大數(shù)據(jù)全景信息視圖，為實時監(jiān)測年報數(shù)據(jù)異常等高風險行為、開展監(jiān)管執(zhí)法提供了有力支撐。不僅如此，信用監(jiān)管的制度創(chuàng)新通過失信懲戒與守信激勵的聲譽機制，還能夠為各類經(jīng)營主體提供有效的內(nèi)驅動力；通過監(jiān)管資源的差異化配置，能夠有效激發(fā)經(jīng)營主體的合規(guī)意愿。

從“有為政府”的角度觀察，信用監(jiān)管創(chuàng)新不僅可更高效地完成“管得好”的風險管控任務，也可進一步降低優(yōu)質企業(yè)的潛在成本與隱性負擔；從“有效市場”的維度出發(fā)，信用監(jiān)管更為統(tǒng)一且標準化的監(jiān)管執(zhí)法模式，有助于破解推進全國統(tǒng)一大市場建設面臨的壁壘和卡點。

除了信用監(jiān)管，包容審慎監(jiān)管也必不可缺。包容審慎監(jiān)管在確保守住風險底線的前提下，更多強調(diào)要為產(chǎn)業(yè)模式多元并帶有新質生產(chǎn)力屬性的未來經(jīng)濟預留寬松包容空間，以靈活動態(tài)的適應性治理去有效激發(fā)市場活力，以此實現(xiàn)經(jīng)濟秩序“放得活”的目標。

“十五五”期間，我國要實施新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。新經(jīng)濟業(yè)態(tài)盡管蘊含發(fā)展?jié)摿?，但也帶有不確定性、成長性與顛覆性特征，更加需要構建與新業(yè)態(tài)相適配的動態(tài)化監(jiān)管創(chuàng)新模式。在此背景之下，中國特色的包容審慎監(jiān)管應運而生。國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及全國各地涉及數(shù)字經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)的地方立法中，包容審慎監(jiān)管均是重要的規(guī)范條款。

包容審慎監(jiān)管旨在為新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的創(chuàng)新試錯提供相對穩(wěn)定的預期與緩沖空間，通過設置監(jiān)管“觀察期”“過渡期”等提供柔性化的監(jiān)管行為指導，只有觸及安全底線時，執(zhí)法機構才會介入。譬如，江蘇泰州海陵區(qū)針對人工智能、低空經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，明確包容審慎監(jiān)管“三張清單”(免罰、從輕、減輕處罰清單)的適用范圍。2025年以來，已對58起輕微違法行為免予處罰、對106起案件從輕處罰、對343起案件減輕處罰，共計為企業(yè)減免罰款金額超3000萬元。

放眼“十五五”，在高質量發(fā)展的價值目標引導下，中國會進一步推動中國特色監(jiān)管創(chuàng)新的法治化與制度化，實現(xiàn)經(jīng)濟秩序既“放得活”又“管得好”。(作者系中國社會科學院法學研究所研究員)

編輯：張曦