半月談評(píng)論員 劉金祥

2026年政府工作報(bào)告和“十五五”規(guī)劃綱要草案均強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。其本質(zhì)是將人視為發(fā)展的根本目的和最終動(dòng)力，彰顯以人民為中心的發(fā)展思想。這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的系統(tǒng)性總結(jié)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為“十五五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)階段的發(fā)展提供了根本遵循，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕和人的全面發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)的保障。

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一。讓投資不僅見(jiàn)物而且見(jiàn)人，折射出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在邏輯的深刻轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著投資模式和發(fā)展范式的歷史性轉(zhuǎn)變。

早在2023年5月5日，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，“把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來(lái)，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系”；2025年12月，總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。

應(yīng)當(dāng)辯證地看到，物質(zhì)資本與人力資本不是互相對(duì)立的關(guān)系，而是互補(bǔ)協(xié)同的關(guān)系，二者有機(jī)統(tǒng)一、不可偏廢?；仡櫴澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，單純強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本積累即“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的發(fā)展模式，將人簡(jiǎn)化為生產(chǎn)函數(shù)中的勞動(dòng)力要素，在帶來(lái)短期快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也埋下長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾的隱患。同樣，如果僅僅關(guān)注人力資本投資，“只見(jiàn)人不見(jiàn)物”，相應(yīng)的物質(zhì)支撐沒(méi)有同時(shí)跟進(jìn)，人的因素也難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

多年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府通過(guò)持續(xù)“投資于物”，使得實(shí)物資本得到有效積累，生產(chǎn)和供給能力不斷增強(qiáng)，有效推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，“投資于物”不僅拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，極大地改善了各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，而且創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)居民財(cái)富積累和消費(fèi)能力提升。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，一些地方采用的“物質(zhì)資本優(yōu)先”模式在實(shí)踐中逐漸顯現(xiàn)出局限性。過(guò)度強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本投資可能造成資源錯(cuò)配，大量資金流向重工業(yè)等資本密集型領(lǐng)域，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善不協(xié)調(diào)不同步?！拔镔|(zhì)資本優(yōu)先”往往注重效率優(yōu)先，忽視社會(huì)公平，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。這種投資模式還容易催生短期行為，一些地方為追求GDP增長(zhǎng)而犧牲生態(tài)環(huán)境和弱化民生改善。

轉(zhuǎn)變和完善投資理念勢(shì)在必行。在當(dāng)前發(fā)展階段更加突出“投資于人”，是中央基于國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變革作出的戰(zhàn)略抉擇。我國(guó)一系列惠民生促消費(fèi)的政策相繼推出，反映出國(guó)家戰(zhàn)略越來(lái)越重視“投資于人”，并將其視為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

孩子們?cè)谠颇鲜∏甘袝?huì)澤縣鐘屏街道為務(wù)工人員子女打造的愛(ài)心托管中心玩耍 江文耀 攝

公眾注意到，2026年初以來(lái)，全國(guó)多個(gè)省份在謀劃今年工作任務(wù)時(shí)，紛紛對(duì)貫徹“投資于人”做出明確部署。如廣東省政府工作報(bào)告提出“推動(dòng)更多資金資源投資于人”，北京市政府和江西省政府工作報(bào)告均提出“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。這表明“投資于人”作為新的理念和政策導(dǎo)向，正受到各地政府的高度重視并付諸實(shí)施。

人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍、最能動(dòng)、最具決定性意義的要素，人的發(fā)展既是投資的最終目的，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。“投資于人”，是對(duì)我國(guó)發(fā)展依靠何種主體、何種動(dòng)力的最新回答。最好的投資莫過(guò)于投資于人的能力與素質(zhì)，這份投資必將為我國(guó)“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”提供堅(jiān)實(shí)的底氣?！巴顿Y于人”，意味著發(fā)展重心聚焦人力資本的積累與消費(fèi)能力的提升，可以從供給和需求兩側(cè)同步釋放經(jīng)濟(jì)活力，形成“需求牽引供給、供給賦能需求”的良性循環(huán)，這種雙向推動(dòng)有助于激發(fā)內(nèi)需潛力，形成可持續(xù)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

“投資于人”如何精準(zhǔn)落地、有效落實(shí)？一方面，“投資于人”，要發(fā)力人的保障。各級(jí)政府要擴(kuò)大民生領(lǐng)域的投資，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，全方位滿足人的多元需求。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)行業(yè)，關(guān)乎千家萬(wàn)戶，應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)先投入和優(yōu)化供給的重點(diǎn)。為此，應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)支持政策的精準(zhǔn)性與覆蓋面，如優(yōu)化相關(guān)貼息與激勵(lì)措施，引導(dǎo)社會(huì)資源有效投入，不斷提升全民的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，著力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源的均衡布局。例如，通過(guò)深化集團(tuán)化辦學(xué)、建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體等方式，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向基層和薄弱地區(qū)輻射，建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制；面對(duì)就業(yè)形態(tài)日益多元化的新趨勢(shì)，應(yīng)同步構(gòu)建與之適配的社會(huì)保障體系，逐步消除社會(huì)保障的“盲區(qū)”，加大對(duì)社會(huì)全人群、全生命周期的投入。

在安徽省阜陽(yáng)市阜南縣公橋鄉(xiāng)阮城村衛(wèi)生室外，當(dāng)?shù)?5周歲及以上的老人接受免費(fèi)體檢 張洪金 攝

另一方面，“投資于人”，應(yīng)重視人的發(fā)展。各級(jí)政府要將提高人的綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展置于投資決策的重要位置。各地應(yīng)加快改善優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的步伐，加大對(duì)人力資本的投入，引導(dǎo)投資不僅關(guān)注硬件設(shè)施建設(shè)，而且更多向人才教育培養(yǎng)、人的全面發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚集。為此，必須加快構(gòu)建更加公平的社會(huì)環(huán)境，著力破除制約人的潛能釋放的制度性束縛，打通“人人有機(jī)會(huì)”“人人能發(fā)展”的成長(zhǎng)路徑。例如，針對(duì)特定群體如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年面臨的現(xiàn)實(shí)困難，通過(guò)整合創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、金融支持、土地政策及市場(chǎng)對(duì)接等服務(wù)，打通資源壁壘，構(gòu)建集成化的支持體系；針對(duì)科研人員自主權(quán)受限、激勵(lì)不足的問(wèn)題，應(yīng)切實(shí)賦予其更大的自主權(quán)，包括技術(shù)路線選擇、經(jīng)費(fèi)使用和資源調(diào)配的權(quán)限，激勵(lì)他們?cè)阡J意創(chuàng)新道路上實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

當(dāng)前，我國(guó)日益重視“投資于人”，但絕不是說(shuō)“投資于物”不再需要。我們?nèi)砸逍训卣J(rèn)識(shí)到，我國(guó)人均物質(zhì)資本存量水平相較于發(fā)達(dá)國(guó)家還比較低，存量資本結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化提升，一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資不足，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，加之新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生新的投資需求，新時(shí)代我國(guó)“投資于物”仍有很大空間和巨大潛力。未來(lái)“投資于物”也應(yīng)同時(shí)關(guān)注人的需求，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量賦能，通過(guò)超前、精準(zhǔn)、高效、系統(tǒng)的投資，錨定科技前沿、數(shù)字賦能、綠色發(fā)展等方向，既為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有力的技術(shù)保障，又不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。

統(tǒng)言之，“人”與“物”不可偏廢，二者應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合起來(lái)。讓投資見(jiàn)物亦見(jiàn)人，并非簡(jiǎn)單的資源分配比例問(wèn)題，而是一項(xiàng)關(guān)涉發(fā)展模式、制度設(shè)計(jì)和政策協(xié)同的系統(tǒng)性工程。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，讓物的投入有效托舉人的發(fā)展，讓人的發(fā)展持續(xù)賦能物的迭代。這不僅是一種經(jīng)濟(jì)策略，也是一種人文關(guān)懷。

讓投資見(jiàn)物亦見(jiàn)人，要求各級(jí)政府在投資決策中，統(tǒng)籌平衡效率與公平、物質(zhì)與人文、短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益等多重關(guān)系，更加突出以人為本，讓投資不僅拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。(作者系黑龍江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員)

編輯：孫好