宣稱“大廚現(xiàn)炒 拒絕預(yù)制菜 新鮮食材”的“小碗菜”，實際上“灶臺黢黑一片，地板粘腳且散落著多個煙頭，三臺微波爐內(nèi)沾滿了黃色黏液，電飯煲加熱著料包”；號稱“私域外賣”的小店，操作員不穿工作服不戴口罩，灶臺骯臟不堪，廁所與廚房聯(lián)通，門簾滿是油污……近期，一批違規(guī)“幽靈外賣”被河南鄭州的外賣騎手舉報并經(jīng)相關(guān)部門查實。

拼版照片，圖為騎手展示的“鄭騎先鋒隨手拍”手機(jī)操作頁面。新華每日電訊記者孫清清 攝

食品安全是民生底線，“幽靈外賣”的危害不僅限于食品安全。這一現(xiàn)象絕非一地之弊，而是很多城市發(fā)展中亟待破解的民生難題。2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳要求進(jìn)一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管，國務(wù)院食安辦也于近期印發(fā)通知，要求依法依規(guī)、從嚴(yán)從快打擊“幽靈外賣”、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未履行審核查驗義務(wù)等違法行為，涉嫌犯罪的一律移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

臨近春節(jié)，河南省鄭州市市場監(jiān)督管理局推出“鄭騎先鋒隨手拍”平臺（以下簡稱“隨手拍”），運用大數(shù)據(jù)手段，調(diào)動全市外賣騎手積極性，共同打擊“幽靈外賣”。新華每日電訊記者跟隨外賣騎手和執(zhí)法人員，深入一線直擊“幽靈外賣”如何現(xiàn)出原形。

圖為某外賣門店后廚的場景。新華每日電訊記者牛少杰 攝

“私域外賣”藏身“托育中心”

根據(jù)騎手舉報的線索，記者隨同鄭州市場監(jiān)管部門全覆蓋執(zhí)法人員來到鄭州某大學(xué)城附近的社區(qū)，發(fā)現(xiàn)了“幽靈外賣”典型案例。

走進(jìn)該社區(qū)，一些臨街民房外側(cè)打著“外賣”標(biāo)識或堆放著外賣箱，不少外賣騎手在街巷中進(jìn)進(jìn)出出。在一家倒閉的托育中心院內(nèi)，就有兩家無堂食、專做外賣的小作坊。其中一家做生煎的店鋪引起執(zhí)法人員注意。

店內(nèi)操作員未穿工作服，也不戴口罩，灶臺骯臟不堪，廁所與廚房聯(lián)通，廁所門口堆放著調(diào)料，廚房里摻雜著一股來自廁所的異味。令執(zhí)法人員意外的是，這家店鋪并未在外賣平臺注冊，且未取得食品經(jīng)營資質(zhì)，而是所謂的“私域外賣”，主要銷往附近的大學(xué)。店鋪負(fù)責(zé)人表示，“私域外賣”是通過掃碼入群點外賣，而他在某大學(xué)校內(nèi)食堂有檔口，從食堂檔口往店鋪引流，已組建約20個群，一個群有一兩百人。

旁邊一家標(biāo)榜“輕食”的三明治作坊，其外賣同樣主要銷往附近大學(xué)。掀開滿是油垢的門簾來到后廚，屋內(nèi)陳設(shè)凌亂，與其在平臺展示的圖片嚴(yán)重不符，所謂堂食餐廳照片也是假的。一系列以假亂真的操作使其在外賣平臺的銷量可觀，顯示“已售20萬+”。記者在現(xiàn)場看到不斷有騎手來此取餐，而取餐口就在垃圾堆旁。

隨后，記者又與執(zhí)法人員來到一家“小碗菜”外賣門店。灶臺黢黑一片，地板粘腳且散落著多個煙頭，三臺微波爐內(nèi)沾滿了黃色黏液，電飯煲正加熱一鍋“紅燒排骨”料包。而這家店卻在外賣平臺上宣稱“大廚現(xiàn)炒 拒絕預(yù)制菜 新鮮食材”。所謂的“現(xiàn)炒”就是“微波爐加熱”，有顧客在其外賣平臺店鋪上點評，“打包盒是熱的，菜是涼的，一看就知道是微波爐加熱”。記者到此只片刻工夫，便有十幾位騎手來此取餐。截至該店被檢查時，其外賣平臺頁面顯示“月售900+”。

鄭州市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)監(jiān)分局局長劉長斌說，“幽靈外賣”是指沒有堂食場地，或已關(guān)門倒閉，卻通過租借證照、使用虛假地址、偽造門店照片等手段，在外賣平臺上偽裝成“正規(guī)店鋪”繼續(xù)經(jīng)營的商家，線上光鮮亮麗，線下“臟亂差”。一些門店在被處置后通過更換名稱、標(biāo)識等方式重新上線，不僅擾亂了市場秩序，還直接損害了消費者的權(quán)益。

圖為某外賣門店后廚的場景，煎餅直接放置在紙殼上。新華每日電訊記者牛少杰 攝

“隨手拍”讓“幽靈外賣”現(xiàn)出原形

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)，截至2024年12月，我國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模已達(dá)5.92億人。新形勢下，如何強化網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管，消除廣大消費者“舌尖上的焦慮”，成為各地亟須破解的難題。

去年以來，為嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)餐飲亂象，鄭州市市場監(jiān)督管理局創(chuàng)新推出“隨手拍”，邀請全市外賣騎手注冊。騎手在取餐時發(fā)現(xiàn)后廚衛(wèi)生或證照問題，可隨時拍照舉報，每條線索經(jīng)核實后能獲得50元獎勵。而記者跟隨執(zhí)法人員查處的外賣問題線索，均來自騎手“隨手拍”。

“騎手更了解哪些外賣門店的后廚干不干凈，‘隨手拍’讓騎手變成了‘移動監(jiān)控’，對不良商家能夠形成有效震懾?！眲㈤L斌說。

在鄭州市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)監(jiān)分局“鄭騎先鋒網(wǎng)站管理平臺”，大屏上實時顯示著騎手通過“隨手拍”上傳的舉報內(nèi)容。其中，“后廚臟亂差”是高頻詞，每條舉報均有騎手拍攝的實景照片和詳細(xì)的門店地址，方便執(zhí)法人員現(xiàn)場核查。

今年以來，“90后”行政執(zhí)法員劉萌已參與5起騎手舉報線索的核查。她介紹，自2025年12月26日“隨手拍”正式上線，已累計接到舉報線索75條，一旦接到舉報線索，要求3個工作日內(nèi)到現(xiàn)場核查，目前接到的線索全部核查到位，已獎勵騎手41人次。

“臟”外賣被查處后整改不徹底或整改后又變“臟”，是讓監(jiān)管部門頭疼的頑疾。而騎手“隨手拍”能有效打擊這一亂象。

鄭州某區(qū)的一家熗鍋面店，是“隨手拍”上線后被騎手舉報、監(jiān)管部門查處的首店。該店鋪在被騎手舉報半個月后，再次被騎手舉報“衛(wèi)生差”。執(zhí)法人員再次到店內(nèi)核查屬實，后廚衛(wèi)生有所改觀，但一些食材仍堆放在半露天的簡易棚內(nèi)，棚內(nèi)還養(yǎng)著貓。執(zhí)法人員現(xiàn)場提出繼續(xù)整改意見，門店負(fù)責(zé)人表示馬上再次整改。

“我才干外賣一個多月，有個店換了4次招牌了，就是為了防監(jiān)管部門檢查。”采訪中，一位外賣騎手坦言，只要是換招牌、不換環(huán)境的，他依然會通過“隨手拍”舉報。

長期以來，隨著外賣行業(yè)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管面臨經(jīng)營主體分散、隱蔽性強等難題。劉長斌介紹，市場監(jiān)管部門受限于人力，難以實現(xiàn)全覆蓋、全天候監(jiān)督，而外賣騎手群體規(guī)模大、活動范圍廣，高頻出入餐飲場所，是天然的監(jiān)督力量。而上線“隨手拍”是“以網(wǎng)治網(wǎng)”的創(chuàng)新探索，為強化網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管提供了新思路。

拼版照片。左圖為某外賣店場景，右圖為市場監(jiān)管執(zhí)法人員開展現(xiàn)場檢查。劉振坤 攝

“送外賣也能參與特大城市治理”

作為常住人口超1300萬、城市建成區(qū)超1400平方公里的特大城市，鄭州像其他特大城市一樣，長期受到“臟”外賣的困擾。在建設(shè)現(xiàn)代化人民城市、推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的新時期，加力消除“臟”外賣成為鄭州推進(jìn)特大城市高效能治理的縮影。

鄭州市市場監(jiān)督管理局局長姚志偉說，全市有6萬余名網(wǎng)約配送員，其中有1400名流動黨員。為充分發(fā)揮這一群體與外賣商家接觸便捷的優(yōu)勢，鄭州市市場監(jiān)督管理局落實市委相關(guān)工作精神，強化黨建引領(lǐng)，依托鄭州市外賣配送行業(yè)黨委，將抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，把龐大的配送網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化為高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起網(wǎng)絡(luò)餐飲安全的“前沿警戒線”。

“從特大城市治理的角度看，‘隨手拍’等舉措標(biāo)志著以騎手為代表的新就業(yè)群體，正憑借其流動性與網(wǎng)絡(luò)化特征，逐步融入特大城市高效能治理體系?！币χ緜フf。

除了“隨手拍”，鄭州市還上線了“鄭州市互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶可視化監(jiān)控監(jiān)管”平臺，積極引入“AI智能巡查”，全時段監(jiān)控后廚衛(wèi)生、秩序等10多項指標(biāo)。

在鄭州市市場監(jiān)督管理局“鄭州市網(wǎng)絡(luò)市場綜合監(jiān)管平臺”上，記者看到“明廚亮灶數(shù)字監(jiān)管中心”屏幕上實時跳動著監(jiān)控數(shù)據(jù)——目前全市已成功接入餐飲企業(yè)的后廚監(jiān)控設(shè)備5565組，未來將實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)全覆蓋。這些視頻信號實時匯集至監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對餐飲后廚操作全過程的可視化、動態(tài)化監(jiān)管。這一舉措推動市場監(jiān)管從傳統(tǒng)有限頻次的線下檢查，向全天候、全覆蓋、可回溯的線上動態(tài)巡查轉(zhuǎn)變。

春節(jié)將至，食品生產(chǎn)經(jīng)營和消費即將進(jìn)入旺季。尤其是春節(jié)假期，人流量大、聚餐頻繁、食品消費活躍，是食品安全問題易發(fā)多發(fā)時期。劉長斌表示，目前“隨手拍”平臺上騎手的注冊量已達(dá)8000多人，近期他們正加大宣傳力度，到春節(jié)前，每天活躍在鄭州街頭的約2.3萬外賣騎手中，平臺的注冊人數(shù)有望達(dá)到2萬人以上，基本實現(xiàn)“全覆蓋”。（記者孫清清 牛少杰）