作者：王紅

近期，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展基礎教育規(guī)范管理鞏固年行動的通知》，并發(fā)布20條“基礎教育規(guī)范管理負面清單”。

2024年“規(guī)范管理年”、2025年“規(guī)范管理提升年”、2026年“規(guī)范管理鞏固年”，3年來，教育部連續(xù)印發(fā)基礎教育規(guī)范管理專項文件，構(gòu)建起遞進式治理閉環(huán)。3份文件，共同指向一個目標：辦好人民滿意的教育，讓基礎教育回歸育人本位。

3年持續(xù)發(fā)力，糾偏違規(guī)亂象

基礎教育是國民教育體系的根基，是教育強國建設的戰(zhàn)略基點?；A教育規(guī)范管理水平直接關(guān)系到億萬青少年的健康成長，關(guān)系到教育強國建設的根基穩(wěn)固。

3年持續(xù)專項行動，直接動因是基礎教育違規(guī)亂象具有極強的隱蔽性、反復性。3年間，負面清單從2024版12條拓展至2026版20條，精準覆蓋新形態(tài)新問題，實現(xiàn)辦學全流程、全場景紅線底線全覆蓋。

山東日照市小學生在進行陽光大課間活動 郭緒雷 攝

3年持續(xù)專項行動，是為了堅守育人本源，糾偏教育功利化短視化傾向。系列行動本質(zhì)上是一場基礎教育育人本質(zhì)的回歸行動，始終將立德樹人作為根本任務。如持續(xù)整治超標超前教學、擠占體美勞課時、過重學業(yè)負擔等違背教育規(guī)律的行為，推動學校回歸“五育并舉”素質(zhì)教育軌道。

3年持續(xù)專項行動，更是為了筑牢公平底線，維護基礎教育公益屬性。3年行動持續(xù)規(guī)范招生秩序，嚴禁掐尖招生、違規(guī)跨區(qū)域招生，從源頭破除“擇校熱”；嚴禁炒作中高考狀元、升學率，扭轉(zhuǎn)“唯升學”錯誤導向，破除教育內(nèi)卷；持續(xù)整治校園食品安全、違規(guī)征訂教輔、校服等群眾身邊的教育微腐敗，堅決遏制基礎教育領(lǐng)域逐利行為，守住公益屬性底線，保障每一位學生都能享受到公平且有質(zhì)量的基礎教育服務。

3年遞進式治理，建立長效機制

瀏覽3份文件可以看到，其精神內(nèi)核一脈相承，均以落實立德樹人根本任務、辦好人民滿意的基礎教育為核心，同時在核心導向與治理邏輯上形成了清晰的層級遞進，實現(xiàn)了基礎教育治理的3次關(guān)鍵跨越。

2024年“規(guī)范管理年”聚焦“立規(guī)矩、掃亂象”，核心是破解基礎教育領(lǐng)域長期存在的“無章可循、有章不循、違規(guī)難究”的失序局面，以專項整治全面劃定辦學治校行為紅線底線，完成規(guī)范管理“從0到1”的框架搭建，讓每一所學校、每一名校長教師清晰知曉行為邊界，實現(xiàn)基礎教育辦學治校從“無序”到“有規(guī)”的跨越。

2025年“規(guī)范管理提升年”聚焦“破難點、提能力”，核心是破解專項整治中暴露的“整改不徹底、頑疾屢反彈、能力不匹配、監(jiān)管有盲區(qū)”痛點，從全面排查整改轉(zhuǎn)向重點難點攻堅，從制度建立轉(zhuǎn)向能力落地，實現(xiàn)從“有規(guī)可依”到“執(zhí)規(guī)必嚴、善治善成”的跨越。

2026年“規(guī)范管理鞏固年”聚焦“建長效、固生態(tài)”，核心是破解治理成果反彈風險、長效不足、生態(tài)不優(yōu)的核心問題，從專項整治轉(zhuǎn)向常態(tài)治理，從外部約束轉(zhuǎn)向內(nèi)部自覺，從單點治理轉(zhuǎn)向全生態(tài)構(gòu)建，推動規(guī)范管理內(nèi)化為辦學治校的基本遵循，回歸“五育并舉”育人本質(zhì)，實現(xiàn)從“短期善治”到“長期常治”的跨越。

3個維度協(xié)同發(fā)力，讓教育回歸初心

我們必須清醒地看到，盡管治理力度持續(xù)加大，現(xiàn)實中仍存在各種變相隱形的違規(guī)行為——“掐尖招生”披上“研學”“夏令營”的外衣，學業(yè)負擔以隱形方式層層加碼，升學率焦慮轉(zhuǎn)入地下暗流涌動。這些變相違規(guī)行為讓教育生態(tài)變得混濁，讓社會心態(tài)持續(xù)焦慮，讓家長和孩子深陷“越減負越焦慮、越規(guī)范越鉆營”的怪圈。

立足3年遞進式治理的邏輯脈絡與現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)從政策執(zhí)行、學校實踐、社會共治3個維度協(xié)同發(fā)力。

一是構(gòu)建隱形變異行為的精準識別與監(jiān)管機制。針對少數(shù)地方出現(xiàn)的“掐尖招生穿馬甲”“學業(yè)負擔隱形化”等新動向，建議建立“負面清單動態(tài)更新+典型案例預警+智能監(jiān)測預警”三位一體的識別體系。建立省市縣校四級聯(lián)動的“違規(guī)行為變異案例庫”，定期發(fā)布典型變異手法與治理指引，定期復盤和反思典型案例，讓隱形違規(guī)無處遁形。同時，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通舉報渠道，對發(fā)現(xiàn)問題及時核查處置。

二是建立規(guī)范底線與辦學活力雙向賦能的制度空間。規(guī)范管理的根本目的不是“管死”，而是讓地方和學校在規(guī)律軌道上釋放育人活力。建議在嚴守20條負面清單底線的基礎上，分層分類賦予學校更大的自主辦學空間——對規(guī)范達標的學校，可在課程建設、教學改革、評價探索等領(lǐng)域開展“規(guī)范+特色”試點，讓守規(guī)者獲得實實在在的發(fā)展紅利，引導學校將精力從“鉆空子”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)特色”，讓校園生活真正回歸五育并舉、豐富多彩的本源。

三是強化育人本位的能力建設與專業(yè)支撐體系。治理的深化最終要靠辦學治校能力的整體提升。建議實施“規(guī)范管理能力提升工程”，分層分類開展校長、教研組長、班主任全員輪訓，探索推廣規(guī)范管理“應知應會”測試制度，推動各級管理團隊從“違規(guī)取巧”到“不需違規(guī)就能辦好學”。針對基層反映突出的“評價指揮棒焦慮”，加快推進中考改革，支持有條件的地區(qū)探索淡化競爭、緩解分分計較的考試與招生方式改革。

四是構(gòu)建校家社協(xié)同的生態(tài)凈化和焦慮疏解機制。有的地方教育生態(tài)不太好，這很大程度上源于社會心態(tài)的焦慮。建議將治理觸角延伸至家庭和社會層面，系統(tǒng)實施“家長教育焦慮疏解行動”，幫助家長理解“搶跑未必贏”“適合才是好”的道理，從源頭上斬斷違規(guī)行為的市場需求。發(fā)揮主流媒體、新媒體和新型智庫的輿論引導作用，持續(xù)講好“規(guī)范中成長”“陽光下育人”“讓孩子身上有汗、眼里有光”的故事，讓風清氣正的生態(tài)成為全社會的共同向往。

3年遞進式治理，既以雷霆之勢整治突出問題，又以長遠之策構(gòu)建長效機制，始終以人民為中心發(fā)展教育，持續(xù)推動基礎教育回歸育人本源，讓每一所學校都能在規(guī)范的軌道上安靜辦學，讓每一個孩子都能在育人的陽光下自由呼吸——這是治理的初心，也是教育應有的模樣。（作者系華南師范大學教師教育學部部長）