推動基礎教育高質量發(fā)展，需要在規(guī)范管理上持續(xù)用力、久久為功。2025年5月，教育部辦公廳印發(fā)《關于開展基礎教育“規(guī)范管理提升年”行動的通知》，旨在鞏固深化2024年基礎教育規(guī)范管理年工作成效基礎上，進一步清理整治違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學治校行為，持續(xù)推進基礎教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各地圍繞規(guī)范管理提升年目標任務加強工作部署，解決突出問題，強化源頭治理和精細管理，推動基礎教育規(guī)范管理向縱深發(fā)展，為構建公平優(yōu)質的基礎教育體系奠定了更加堅實的基礎。

加強統(tǒng)籌部署，建立協(xié)同聯(lián)動的工作體系

基礎教育規(guī)范管理涉及點多、線長、面廣。規(guī)范管理提升年行動啟動以來，各地堅持高位推動、系統(tǒng)謀劃，在完善政策體系、健全工作機制、深化督導調研等方面協(xié)同發(fā)力，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

完善政策體系，細化行動指南。各地注重結合實際、分類施策，制定出臺一系列針對性強、操作性高的實施方案與負面清單。天津圍繞安全底線、陽光招生、“三項整治”等重點領域，制定實施方案、任務清單等系列政策文件，明確“問題導向、實地督查、全域覆蓋”原則，指導各區(qū)各校按照“部署啟動實施、全面自查整改、加強統(tǒng)籌指導、做好總結反饋”四個階段扎實推進。福建將規(guī)范管理提升年行動納入委廳年度重點任務，召開專題推進會部署工作，明確“九大舉措”和“十九個嚴禁”負面清單，并出臺陽光招生、校園食品安全管理等配套政策，持續(xù)完善制度體系。福建省教育廳黨組書記、廳長葉燊表示，抓陽光招生，完善義務教育免試就近入學和公民同招政策，從招生錄取到入學編班全過程接受群眾監(jiān)督；抓教育公平，隨遷子女在公辦義務教育學校就讀的比例達95.38%，專門學校實現(xiàn)“九市一區(qū)”全覆蓋；抓規(guī)范辦學，深化“雙減”工作，有效保障學生在校吃得好、穿得好、學得好。

健全工作機制，提升監(jiān)管效能。各地著力構建跨部門協(xié)同的工作機制和立體化監(jiān)管網(wǎng)絡，通過暢通訴求渠道、健全處置機制形成閉環(huán)管理，創(chuàng)新督導模式、嚴肅追責問責強化警示效應。天津和平區(qū)創(chuàng)新構建“行政型+專家型+業(yè)務型+專職型”四位一體塔式督導體系，采用“清單+隨機”模式，將督導結果作為學?？冃Э己说闹匾罁?jù)，推動形成規(guī)范辦學、科學育人的長效機制。山東暢通省級熱線電話、隨手拍小程序多個舉報渠道，建立“受理—轉辦—處置”機制，專人專班督辦處理，并與宣傳、網(wǎng)信、公安部門建立輿情聯(lián)動機制，實現(xiàn)問題“日報日處日清日結”；明確監(jiān)督處置及追責問責10項措施，包括警示約談、專項督辦、通報曝光等，組合使用、上不封頂，形成震懾態(tài)勢?！吧綎|以師生家長關注的40件‘關鍵小事’為切口，以引導樹立科學教育政績觀、營造良好教育生態(tài)為主線，綜合施策破解規(guī)范辦學工作中的頑瘴舊疾?！鄙綎|省教育廳總督學王志剛表示，全省教育系統(tǒng)齊心協(xié)力，努力營造為師生減負、高質量發(fā)展基礎教育的社會氛圍，讓規(guī)范辦學行為在各地各校真正入腦入心、蔚然成風。

強化宣傳培訓，凝聚治理共識。各地將政策普及與能力提升相結合，通過分層分類培訓、多元渠道宣傳、典型案例推廣等方式，推動規(guī)范管理要求深入人心、落到實處。湖北聚焦政策解讀和實踐指導，舉行教育高質量發(fā)展專題培訓班、中小學安全培訓班等，培訓教育行政管理人員、學校“一把手”和教師4萬人次以上，并在重要節(jié)點發(fā)布溫馨提示、責任告知書，引導家長關注支持規(guī)范辦學。四川注重警示教育與監(jiān)督引導相結合，通過召開規(guī)范管理推進會、拍攝警示專題片、印發(fā)中小學違規(guī)辦學行為典型案例等方式，形成“培訓+警示+監(jiān)督”的工作機制，有效提升規(guī)范管理的執(zhí)行力。

聚焦“三項整治”，破解急難愁盼的關鍵問題

“三項整治”是指針對“校園餐”、教輔征訂、校服采購開展的專項治理。規(guī)范管理提升年行動深化整治侵害學生及家長合法權益的三項突出問題，通過完善制度建設、善用科技手段、強化監(jiān)督問責等舉措，推動專項治理走向深入。

河北省張家口市橋東區(qū)第一幼兒園幼兒家長在幼兒園廚房內參觀。（岑屹 攝）

深化校園餐治理，從“吃得安全”邁向“吃得營養(yǎng)”。各地著力構建集源頭管控、過程監(jiān)管、營養(yǎng)干預于一體的校園餐綜合治理體系，推動校園餐從守住食品安全底線向提升營養(yǎng)健康水平全面升級。廣東云浮云安區(qū)建立“陽光食堂”智慧平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺采購、線上規(guī)范審批、價格透明可比，從源頭防范“暗箱操作”風險。海南昌江縣升級“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，利用AI對食堂食材清洗、加工、留樣等關鍵環(huán)節(jié)實施24小時動態(tài)監(jiān)測，處置效率大幅提升。貴州六盤水鐘山區(qū)從“一瓶牛奶”破題，聯(lián)合多部門嚴選資質齊全的供應商，并建立科學的動態(tài)調價機制，在不降低牛奶品質的前提下，以更低成本為全區(qū)14萬學生提供常態(tài)化牛奶營養(yǎng)支持。遼寧大連推行四季帶量食譜，保證校園餐中能量、營養(yǎng)素供給量、攝入食物種類及數(shù)量等符合《學生餐營養(yǎng)指南》要求，為學生健康成長提供更堅實的膳食保障。廣東云浮云安區(qū)參加陪餐活動的一位家長表示：“現(xiàn)在有了這個‘陽光食堂’智慧平臺，能對學校食堂采購、配送、存儲、加工等環(huán)節(jié)進行全流程監(jiān)管，我們家長對學校食堂的管理更放心了！”“我每天上學都很期待聽到飯車輪子的聲音，我最喜歡茄汁大蝦和糖醋肉了，酸酸甜甜，我能吃一大碗米飯！”大連市甘井子區(qū)春田小學學生劉書含說。

嚴管教輔材料征訂，堅決切斷違規(guī)利益鏈條。各地以制度建設為根本、以數(shù)字監(jiān)管為抓手、以多元監(jiān)督為關鍵，推動教輔征訂走向規(guī)范有序、公開透明的新階段。江西印發(fā)中小學教輔材料、課外讀物管理“八嚴禁”，嚴禁任何單位和個人進校宣傳推銷，并建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制，從制度層面筑牢“防火墻”。浙江寧波實行教輔選用全程在線化數(shù)據(jù)化管理，系統(tǒng)預設教輔推薦目錄，學校在線勾選所需教輔，同時支持學校根據(jù)自身需求進行個性化申報，確保每一本教輔都有據(jù)可查。山西晉中創(chuàng)新采用“三看三問”工作法，通過“看書包、看作業(yè)、看練習，問征訂、問推薦、問收費”直抵管理末梢開展深入排查，形成強有力的監(jiān)督機制。西藏林芝市第一中學制定教輔資料評議工作細則，成立由校領導、教務處、家委會共同參與的專項工作領導小組，并將規(guī)范征訂納入備課組年度考核，推動教輔管理從被動整治向主動規(guī)范深化。江西省贛州市上猶縣第二小學校長胡斌告訴記者，學校通過校本資源研發(fā)替代教輔依賴，通過校本資源研發(fā)、教研能力提升、教研組管理優(yōu)化、教師培訓賦能四大舉措，形成教輔整治與質量提升閉環(huán)。上猶縣第二小學一位四年級學生家長覺得心里踏實許多：“現(xiàn)在孩子的書包輕了大半，沒有各種繁雜的教輔書，基本上在學校延時服務時就把作業(yè)全搞定了。放學回家，他還主動抱起《昆蟲記》看得津津有味?！?/p>

優(yōu)化校服管理，落實陽光采購與品質保障。各地聚焦采購機制創(chuàng)新、質量源頭把關，推動校服管理走向程序規(guī)范、質量可靠、價格合理的軌道。遼寧推動采購主體由教育部門或學校轉變?yōu)閷W生家長，實行企業(yè)自主銷售、家長自愿選購，從機制上杜絕強制購買與利益輸送。上海浦東新區(qū)創(chuàng)新建立“雙檢測+四方封存”質量管控機制，引入學校和家委會參與封樣，并委托第三方機構二次檢測，杜絕企業(yè)“既當運動員又當裁判員”。福建泉州建立全市校服采購備案系統(tǒng)，實施“三色預警”動態(tài)監(jiān)測，針對采購流程異常、價格波動超限、質量報告異常等五類高風險情形分類發(fā)出警示，并在家校平臺開設“一站式”選購專區(qū)，實現(xiàn)便捷服務與規(guī)范監(jiān)管相統(tǒng)一?！耙詳?shù)字賦能為抓手，系統(tǒng)推進校服管理機制重構?！比菔薪逃志珠L劉殊芳表示，通過全過程線上監(jiān)管、部門協(xié)同聯(lián)動、信息公開透明和家長廣泛參與，推動校服采購、質量、價格和服務全鏈條規(guī)范運行，真正把“穿得安心、穿得放心”落到實處。泉州第五中學桂壇校區(qū)初一年級學生家長王先生告訴記者：“以前買校服心里總有些顧慮，現(xiàn)在流程公開、價格透明，怎么選、選什么一目了然，家長參與感更強，買得也更安心?！?/p>

提升治理水平，將剛性要求轉化為育人自覺

規(guī)范管理成效的持續(xù)鞏固，關鍵在于將剛性要求轉化為治理效能和育人自覺。各地堅持疏堵結合、標本兼治，系統(tǒng)化解學生負擔過重與身心健康隱憂，持續(xù)提升辦學治校的科學化、精細化水平，推動規(guī)范管理要求逐步內化為辦學自覺、落實到育人日常。

抓細考試作業(yè)管理，推動減負與提質協(xié)同并進。各地在嚴控作業(yè)總量、壓減考試次數(shù)的同時，更加注重提升質量與評價改革，做好科學育人的“加法”。福建福州鼓樓區(qū)以單元作業(yè)設計比賽為抓手，形成“區(qū)域—集團—校本”三級作業(yè)資源庫，有效激發(fā)教師研究作業(yè)設計的內生動力。河北承德隆化縣全面推廣“優(yōu)秀、良好、合格、待合格”學業(yè)等級評價方式，并組織成績排名專項檢查，切實扭轉單純以分數(shù)評價學生的傾向。山東威海探索實施作業(yè)限量供給、限時熔斷等八項機制，推行“基礎+提高”分層作業(yè)體系，開發(fā)覆蓋12個學科的作業(yè)設計案例600余個，為學校提供專業(yè)指導?！拔覀兏鶕?jù)知識掌握程度自主選擇ABC分層作業(yè)，學有余力的時候我喜歡做探究題，如跨學科植物圖鑒等富有挑戰(zhàn)的作業(yè)?！蓖s成市蜊江中學初二學生陳依諾告訴記者，“作業(yè)量減少了，學習效率卻增加了，我有更多時間可以讀書、打球，與父母、同學交流得也更多了?！?/p>

突出源頭治理，切實提升學生身心健康水平。各地堅持“五育并舉”，通過加強體育鍛煉和社會實踐，著力構建全方位育人體系。北京將“促進學生身心健康工程”作為重大工程，印發(fā)“身心健康二十條”“體育八條”，全面推行課間15分鐘，并將“三大球”納入體育課必修。廣東深圳以小切口推動育人方式大變革，創(chuàng)新推行“每周半天計劃”校外實踐與閱讀課改革，組織學生用半天時間到科研院所等校外場所進行課程學習或開展全學科閱讀，推動課堂教學向實踐育人拓展?！啊恐馨胩煊媱潯粌H豐富了學生的校園生活，也為他們的全面發(fā)展打下了堅實的基礎?！丙}田區(qū)云海學校校長溫克強表示，通過讓學生走出課堂，參與到豐富多彩的校外實踐活動中，親手觸摸自然，親身體驗社會，這些經(jīng)歷不僅讓他們對所學知識有了更深刻的理解，也激發(fā)了他們的好奇心和探索欲，實現(xiàn)臉上有笑、眼里有光、身上有汗的成長蛻變。

數(shù)智賦能共享協(xié)同，深入推進陽光招生。各地以信息化、智能化手段深度重構招生流程，推動招生入學更加規(guī)范高效。重慶打通10個部門數(shù)據(jù)庫，歸集共享戶籍、居住證、婚姻等13類2500余萬條數(shù)據(jù)，打造了最大跨度的教育入學場景數(shù)字底座。浙江杭州西湖區(qū)公布小學和初中三年招生預警信息，推出“西湖智招”AI智能體，為家長提供全天候政策咨詢服務。河南濟源全面推行“陽光分班”，采取“雙隨機”方式均衡配置學生與師資，將教育公平落實到“最后一米”?！啊雽W一件事’系統(tǒng)真的很方便！我只需要在平臺上核對信息，上傳材料，系統(tǒng)自動調取識別信息，就完成了申報，連社區(qū)大門都不用出?！敝貞c市大渡口區(qū)一學生家長李女士說，“最擔心材料出錯或錯過截止時間，現(xiàn)在系統(tǒng)會提前提醒，還能一鍵聯(lián)系學校咨詢，省心多了！”

健全師德師風建設長效機制，筑牢教師職業(yè)根基。各地堅持正向激勵與反向約束相結合，持續(xù)深化師德師風建設。陜西咸陽開設“涇師之家”公眾號專欄，大力宣傳優(yōu)秀教師事跡，用身邊榜樣感染人、引領人。黑龍江牡丹江市構建“三級包保＋聯(lián)動”（市、縣、校）+“四級排查機制”（投訴核查、重點抽查、家長訪談、公安協(xié)查）+“六項固本舉措”（講法學法、推優(yōu)樹典、警示教育、每周一師、承諾踐諾、專項考核）的工作閉環(huán)，確保整治無死角、管理常態(tài)化?！皫煹聨燂L是教育發(fā)展的生命線?！蹦档そ薪逃志珠L呂文韜說，“我們對師德失范始終堅持‘零容忍’，實行評優(yōu)晉職一票否決，全力筑牢師德防線，營造風清氣正的育人環(huán)境?！?/p>

筑牢安全底線，營造健康成長的良好環(huán)境

校園安全是教育工作的生命線。各地始終將維護校園安全穩(wěn)定擺在突出位置，在筑牢意識形態(tài)陣地、提升智慧安防水平、創(chuàng)新安全教育實踐等方面持續(xù)發(fā)力，全方位構筑學生健康成長的安全屏障。

堅守意識形態(tài)陣地，把握育人正確方向。各地嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，確保中小學校園始終成為黨領導的堅強陣地。四川內江積極推進中小學校黨組織領導的校長負責制，加強考試、課程設計、課堂內容、作業(yè)內容等教學工作政治審核把關，建立完善命題政治審核評估標準。廣西南寧堅持教材教輔“凡選必審”，嚴格線上線下講座、論壇、研討會和網(wǎng)絡新媒體平臺、學生社團等意識形態(tài)陣地監(jiān)管，將社會主義核心價值觀教育全方位融入教育教學和各類活動。

強化智慧安防建設，提升主動防控能力。各地積極推動校園安防設施升級，推動校園安全管理向“智防賦能”轉變。河北承德隆化縣投入專項資金更新安防器械，并強化安保人員技能培訓，推動全縣中小學封閉化管理、一鍵式報警、專職保安配備、護學崗設置“4個100%”全面達標。浙江嘉興嘉善縣以“守住一扇門，防好一個圈，建好一片區(qū)”為安全管理目標，在智安街道平臺上建立護學崗電子簽到模塊，實現(xiàn)“脫崗監(jiān)測”“實時預警”，通過視頻結構化分析，實時監(jiān)測“持械、翻墻入校、反復徘徊、人員非正常集聚”等風險異動情況，構建“智安校園”應急處突圈，實現(xiàn)以學校為中心，層層帶動、輻射周邊的智慧安全守護。嘉善縣教育局局長俞娟說：“嘉善縣在學校安全工作中將繼續(xù)充分利用數(shù)字賦能，探索形成更加高效的‘智安校園建設’新模式?！?/p>

創(chuàng)新安全教育模式，提升師生安全素養(yǎng)。各地堅持“生命至上、預防為主”理念，拓展安全教育內涵與形式，推動師生從知曉安全知識向掌握防護技能轉變。山東啟動學生欺凌防治立法，聯(lián)合公安部門出臺學生欺凌防范、防治制度機制、調查處置“三個指引”和10項措施，建立由班主任、教師及保安員為主體的學校欺凌防治“最小應急單元”，學生欺凌發(fā)生率明顯降低。湖北孝感將“游泳進校園”納入政府民生實事和小學課程體系，系統(tǒng)開展游泳技能及溺水自救互救教學，并配套開發(fā)手冊，注重教學研究，形成特色化的生命安全教育實踐?！拔覀儓?zhí)行最嚴標準，學校泳池每天換水超過三分之一，衛(wèi)生指標24小時動態(tài)監(jiān)測?！毙⒏惺薪逃重撠熑私榻B，全市計劃建設10所游泳特色學校，教會4.6萬名學生游泳，校園游泳覆蓋面100％，實現(xiàn)小學生畢業(yè)時“人人會游泳，人人會自救”。

基礎教育規(guī)范管理是一項長期而艱巨的任務，沒有“一招鮮”，也不可能“畢其功于一役”，需要保持“咬定青山不放松”的定力，將規(guī)范管理的要求更深層次地轉化為治校理念和辦學行為，往實處干，往深處行，不斷夯實基礎教育高質量發(fā)展根基，為孩子們的健康成長撐起一片藍天！

文章來源｜《人民教育》2026年第2期

文章作者｜陶玉祥