半月談記者 覃星星 王楚然

剛復(fù)墾又被要求復(fù)綠，按照一個部門的規(guī)劃建好產(chǎn)業(yè)園卻被另一部門指責(zé)“占用河道”……當(dāng)前，基層治理中存在政策來回反復(fù)甚至互相排斥的現(xiàn)象。當(dāng)不同部門的政策指令同時涌向基層時，不再是簡單的“1+1=2”，有時反而造成無端折騰、加重基層負擔(dān)的局面，不少基層干部夾在不同部門之間成為“夾心餅干”，左右為難，身心俱疲。

“各吹各的號”，基層成了“角力場”

“村里有塊地，面積不大，只有一畝兩分地。強調(diào)耕地保護的時候，上級部門說這塊地是耕地，我們只好把樹砍了，復(fù)墾為耕地。”西部某地一名村支書介紹，復(fù)墾后不久，林業(yè)部門來到村里，說這個地塊屬于林地，要求復(fù)綠，否則問責(zé)。

同一塊地，一會兒是耕地，一會兒是林地，讓基層干部十分無奈。“村兩委被夾在中間，在一塊地上折騰來折騰去，大家壓力都挺大?！边@名村支書說，群眾覺得村干部不干實事，實在不知道該怎么解釋。

多名基層干部表示，一些上級部門的政策、要求本身并沒問題，但來自不同部門、條口的政策合在一起，到了基層就可能“水土不服”，出現(xiàn)“撞車”“打架”的情況。此類一畝兩分地反復(fù)折騰的現(xiàn)象并不鮮見，既浪費資源，又影響政府形象和公信力。

不同部門之間政策“打架”，讓基層干部疲于應(yīng)付?！霸谕七M產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的時候，我們向上級相關(guān)部門提出了廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請，相關(guān)部門進行了批復(fù)并發(fā)了建設(shè)許可，廠房建好后另一個部門過來說占用河道，要求恢復(fù)原樣?！蔽鞑恳幻鶎痈刹空f，不同部門適用的政策不一致，鑒于房屋已經(jīng)建好了，最后只能罰款了事。

華南某縣一位副局長介紹，自己所在部門一項重要工作是指導(dǎo)企業(yè)抓緊研發(fā)、申請專利、推出有更高科技含量的新產(chǎn)品。不少企業(yè)響應(yīng)較快，積極投入資金進行科技攻關(guān)、研發(fā)新產(chǎn)品，但當(dāng)企業(yè)按照政策申請一些稅費減免等優(yōu)惠時，卻遭到相關(guān)業(yè)務(wù)部門拒絕。這位副局長表示，各部門對政策把握不一致，讓自己的工作難以開展，還遭受不少指責(zé)。

西部某產(chǎn)業(yè)園一名干部表示，當(dāng)前東西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移正有序進行，但在實際操作中，部分政策不協(xié)調(diào)，制約了工作開展。一方面，西部地區(qū)需要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)建差異發(fā)展、協(xié)調(diào)互補的產(chǎn)業(yè)格局；另一方面，在具體的生產(chǎn)要素配置上，能耗等指標(biāo)沒有跟著企業(yè)一起轉(zhuǎn)移，一些招引項目無法落地，給西部地區(qū)承接和發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來較大困擾。

基層干部認為，各個部門單獨制定目標(biāo)任務(wù)時，往往都基于自身業(yè)務(wù)范疇的合理性與必要性考量，然而當(dāng)這些任務(wù)同時涌向基層時，卻給基層帶來不少困擾。上級部門“各吹各的號”，讓基層在“角力場”中痛苦不堪，類似現(xiàn)象亟待糾偏。

多重因素導(dǎo)致“好經(jīng)念歪”

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政策“打架”是部門思維、工作作風(fēng)、制度機制等多方面因素共同作用的結(jié)果。

首先，“政策取向”不一致，缺乏整體性考量。吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院副教授張帆表示，有的部門“本位主義”思想突出，出臺政策時，優(yōu)先考慮自身工作方便和部門利益，而非基層實際情況和群眾需求，缺乏大局意識和協(xié)作精神，導(dǎo)致“只見樹木、不見森林”，忽視了政策之間的關(guān)聯(lián)性和整體性。

其次，調(diào)研缺位進一步“推波助瀾”?！安糠终咴诔雠_前缺乏充分調(diào)研，屬于‘拍腦袋’決策——既不征求下級基層部門的意見，也不與其他相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出臺的政策與其他部門規(guī)章制度產(chǎn)生矛盾沖突?！比A東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授魏萬青說，對政策落地過程中可能出現(xiàn)的矛盾和問題預(yù)判不足，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時難以及時糾偏糾錯。

此外，政策協(xié)調(diào)機制不健全也是重要原因。受訪專家表示，部分地區(qū)缺乏統(tǒng)一的政策審查和評估機制，缺乏對政策整體效應(yīng)的統(tǒng)籌溝通，導(dǎo)致政策銜接不暢、相互掣肘，讓基層執(zhí)行時陷入“兩難困境”，要么無所適從、拖延推諉，要么“選擇性執(zhí)行”，導(dǎo)致政策初衷難以實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)“好經(jīng)念歪”的情況。

強化協(xié)同統(tǒng)籌，讓政策更接地氣

政貴有恒，治須有常。受訪基層干部和專家認為，基層治理的成效，離不開科學(xué)合理、協(xié)同高效的政策。唯有打破“固有領(lǐng)地”的思維壁壘，讓政策制定多一些調(diào)研溝通，少一些隨意任性，才能讓政策既接“天線”又落“地線”，把好事辦好、實事辦實。

——摒棄“本位主義”，強化信息共享和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。張帆建議，一方面，要建立健全政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，通過強化信息共享，對各部門出臺的政策進行統(tǒng)一審查，避免政策“撞車”“打架”，確保政策取向一致、形成合力；另一方面，樹立和踐行正確的政績觀，用“一盤棋”思維代替“各自為政”，樹立全局觀念，在制定政策時充分考慮政策的整體效應(yīng)和基層實際。

——轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，補齊調(diào)研短板。各部門要強化服務(wù)理念，尊重基層實際，把群眾需求作為制定政策的出發(fā)點和落腳點。魏萬青建議，政策出臺前，必須深入基層開展充分調(diào)研，廣泛征求基層干部、群眾和相關(guān)部門的意見，杜絕“拍腦袋”決策，確保即將出臺的政策符合實際、切合群眾所需。

——完善基層反饋機制，暢通訴求渠道。建立健全基層政策執(zhí)行反饋機制，鼓勵基層干部及時反饋政策在“最后一公里”執(zhí)行過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。受訪人士建議，通過聯(lián)席會等方式，定期開展政策評估和清理工作，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際的文件、政策進行修訂和完善，通過及時糾偏，讓政策更接地氣，為基層營造寬松、務(wù)實且專注于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。