半月談?dòng)浾?姚子云?謝奔

春節(jié)期間，一輛非法跨省運(yùn)輸煙花爆竹的貨車在高速公路側(cè)翻起火，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在春節(jié)、清明等特殊節(jié)點(diǎn)，非法運(yùn)輸煙花爆竹問(wèn)題有所抬頭。基層干部反映，當(dāng)前非法運(yùn)輸煙花爆竹手段花樣翻新、趨于隱蔽，必須遏制“移動(dòng)炸彈”任性上路、威脅公共安全。

多省份出現(xiàn)非法運(yùn)輸案件

今年年初，在湖南醴婁高速湘潭段，一輛裝載200余件鞭炮的輕型倉(cāng)柵式貨車于夜間23時(shí)許發(fā)生側(cè)翻，引發(fā)鞭炮燃爆，火勢(shì)迅速蔓延。事故共造成2人受傷，12輛車被燒毀，部分道路設(shè)施受損，交通一度嚴(yán)重?fù)矶隆Ｏ嚓P(guān)現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面在網(wǎng)絡(luò)傳播，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

“涉事貨車不具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)，相關(guān)人員未取得煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證?！眳⑴c現(xiàn)場(chǎng)處置的一名高速交管干部向半月談?dòng)浾呓榻B，當(dāng)事人明知非法運(yùn)輸煙花爆竹涉嫌違法，故意選在夜間出行，還安排人先行探路逃避監(jiān)管。

半月談?dòng)浾呤崂砉_(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，近期四川德陽(yáng)、浙江紹興、江西會(huì)昌等地通報(bào)的多起非法運(yùn)輸煙花爆竹案件，多為跨省、大批量運(yùn)輸，其中單起案件最多收繳煙花爆竹1900余箱。

“一輛脫離監(jiān)管視野的煙花爆竹運(yùn)輸車，就像一個(gè)隨時(shí)可能爆炸的‘移動(dòng)炸彈’?！币晃坏胤綉?yīng)急管理部門干部說(shuō)，有的還運(yùn)輸非法生產(chǎn)的“三無(wú)”產(chǎn)品和超標(biāo)違禁產(chǎn)品，一旦在高速行駛中發(fā)生突發(fā)狀況，將帶來(lái)不可控的安全風(fēng)險(xiǎn)。

無(wú)人機(jī)探路、“螞蟻搬家”式運(yùn)輸

非法運(yùn)輸煙花爆竹并非新問(wèn)題。半月談?dòng)浾咴诤?、江西調(diào)查了解到，近年來(lái)有關(guān)部門持續(xù)加大打擊力度，開(kāi)展多輪專項(xiàng)行動(dòng)，相關(guān)問(wèn)題的治理取得積極成效。但一些心存僥幸的違法分子采取更為隱蔽的方式躲避監(jiān)管，給執(zhí)法帶來(lái)多重挑戰(zhàn)。

——夜間偷運(yùn)、偽裝上路，逃避監(jiān)管花樣多。多名受訪干部介紹，通過(guò)對(duì)已查處非法運(yùn)輸案件的分析發(fā)現(xiàn)，這些不法分子多是“晝伏夜出”，選擇夜間、凌晨時(shí)段運(yùn)輸，以此躲避監(jiān)管。然而，夜間長(zhǎng)途運(yùn)輸視線受限，容易引發(fā)疲勞駕駛，進(jìn)一步加劇了道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)。

“非法運(yùn)輸手段不斷翻新，隱蔽性持續(xù)提高。”一名公安交管部門干部說(shuō)，一些不法分子在車上貼上“百貨”“日用品”等標(biāo)識(shí)，有的偽裝成快遞車、冷鏈運(yùn)輸車，有的對(duì)車輛進(jìn)行非法改裝，設(shè)置夾層、暗格，還有的將煙花爆竹與普通貨品混雜，常規(guī)監(jiān)管極難識(shí)別。

——線上接單、專人探路，組織化、網(wǎng)絡(luò)化特征凸顯。一位受訪交管部門干部表示，一些不法分子通過(guò)“貨拉拉”等網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)下單，用巨額利益誘導(dǎo)貨車司機(jī)鋌而走險(xiǎn)，繞過(guò)平臺(tái)私下接單。還有人借助網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、朋友圈非法銷售煙花爆竹，客觀上助長(zhǎng)了非法運(yùn)輸亂象。

“非法運(yùn)輸往往與非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售等存在關(guān)聯(lián)?！焙蠎?yīng)急管理部門一名干部說(shuō)，他們將非法運(yùn)輸行為進(jìn)一步拆解為“出廠”“上路”“上高速”等環(huán)節(jié)：有的負(fù)責(zé)辦理假資質(zhì)提貨，有的負(fù)責(zé)帶路并承諾“送上高速”，有的甚至使用無(wú)人機(jī)或安排“線人”，借助“先頭部隊(duì)”查看執(zhí)法隊(duì)員上崗情況，并動(dòng)態(tài)調(diào)整行車路線，使得打擊難度進(jìn)一步加大。

——點(diǎn)多鏈長(zhǎng)、化整為零，常規(guī)攔截手段難以精準(zhǔn)打擊。謝一波等干部表示，從查獲案件看，非法運(yùn)輸大多涉及跨省、長(zhǎng)途運(yùn)輸，來(lái)源分散、流動(dòng)迅速，增加了打擊難度。

多位基層應(yīng)急管理部門干部反映，有不法分子以“家庭燃放”為名，用私家車搞“螞蟻搬家”式運(yùn)輸，將大量的煙花爆竹化整為零，即便被發(fā)現(xiàn)也難以有效打擊。

降低合規(guī)成本，壓縮非法空間

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從部分地區(qū)查處移交的非法運(yùn)輸煙花爆竹案件來(lái)看，該領(lǐng)域打擊治理形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)持續(xù)深化煙花爆竹行業(yè)源頭治理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，遏制非法運(yùn)輸煙花爆竹亂象。

民警檢查一輛運(yùn)輸煙花爆竹貨車車載滅火器

多名業(yè)內(nèi)人士分析，裝運(yùn)煙花爆竹的車輛一旦上路，后續(xù)監(jiān)管就淪為“查到是意外、沒(méi)查到是常態(tài)”。一位受訪民警坦言，目前相關(guān)案件查處率仍然較低，常規(guī)處置手段威懾效力有限。

受訪干部建議，強(qiáng)化對(duì)煙花爆竹產(chǎn)區(qū)非法生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)銷售等前端環(huán)節(jié)的打擊震懾，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格審核運(yùn)輸車輛及人員的相關(guān)資質(zhì)，加強(qiáng)煙花爆竹主產(chǎn)地及周邊地區(qū)進(jìn)出高速公路的貨車專項(xiàng)排查整治，在省域、重點(diǎn)縣域交界區(qū)域加強(qiáng)檢查。此外，可探索建立區(qū)域統(tǒng)一的煙花爆竹產(chǎn)、銷、運(yùn)信息監(jiān)管平臺(tái)，推行“一物一碼”電子標(biāo)簽制度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到終端銷售的全過(guò)程追蹤。

業(yè)內(nèi)人士反映，煙花爆竹運(yùn)輸監(jiān)管是公安部門管“證”并負(fù)責(zé)道路檢查，交通部門監(jiān)管車輛和人員資質(zhì)，應(yīng)急部門管“貨”的源頭，但在具體執(zhí)法實(shí)踐中，誰(shuí)負(fù)主責(zé)還存在職責(zé)交叉和模糊地帶。

受訪公安、應(yīng)急等監(jiān)管部門干部建議，加強(qiáng)相關(guān)部門信息共享，整合案件線索、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、物流信息等跨部門數(shù)據(jù)，建立聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管“一張網(wǎng)”，并聯(lián)合公安、應(yīng)急、網(wǎng)信、市監(jiān)等部門強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售煙花爆竹等新型問(wèn)題的全鏈條打擊，嚴(yán)防非法經(jīng)營(yíng)滋生非法運(yùn)輸。

多名煙花爆竹企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，受政策限制等因素影響，今年煙花爆竹產(chǎn)業(yè)行業(yè)銷量低迷，合規(guī)運(yùn)輸車輛數(shù)量少、成本過(guò)高，一些企業(yè)出于成本考量可能選擇非法運(yùn)輸?；鶎痈刹拷ㄗh，適度優(yōu)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸審批流程，合理設(shè)置銷售旺季煙花爆竹專用車輛配額，降低合規(guī)運(yùn)輸成本，引導(dǎo)物流企業(yè)參與合法運(yùn)輸，持續(xù)壓縮非法運(yùn)輸空間。