半月談?dòng)浾?李松

國(guó)有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集，是反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，縱深推進(jìn)國(guó)企領(lǐng)域腐敗問題治理卓有成效，但仍有沉疴頑疾亟待整治。由于上級(jí)監(jiān)管失之于寬松軟、監(jiān)督穿透力不足等原因，一些國(guó)企子公司成反腐治理“燈下黑”，“隱身腐敗”現(xiàn)象冒頭：有的國(guó)企子公司在具體經(jīng)營(yíng)工作中，重大決策不經(jīng)母公司審批，“私下勾兌”，搞暗箱操作;有的子公司“包裝項(xiàng)目”，刻意規(guī)避監(jiān)督，掩蓋腐敗問題……

暗箱操作易，貪腐損招多

半月談?dòng)浾咴诟鞯刈咴L發(fā)現(xiàn)，在一些國(guó)企治理結(jié)構(gòu)中，一級(jí)集團(tuán)主要履行管理職能，大量業(yè)務(wù)下沉于二級(jí)企業(yè)中，國(guó)企子公司從事具體經(jīng)營(yíng)工作，項(xiàng)目多、資金密集。梳理部分國(guó)企子公司腐敗情況，主要發(fā)現(xiàn)以下兩方面問題。

——重大決策不經(jīng)母公司審批，搞暗箱操作。

半月談?dòng)浾卟稍L的一家國(guó)有融資租賃公司，持續(xù)違規(guī)向多家民企發(fā)放融資租賃款。在此過程中，為了套取國(guó)企資金，相關(guān)人員編造企業(yè)連續(xù)3年盈利的虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，偽造購(gòu)買挖掘機(jī)的發(fā)票、合同等虛假材料，虛構(gòu)擁有30多臺(tái)挖掘機(jī)的事實(shí)，以滿足融資租賃條件。因?yàn)橛惺孪荣V賂鋪墊，該公司負(fù)責(zé)人并未對(duì)這筆業(yè)務(wù)的租賃物真實(shí)性、抵押物是否足值、融資主體是否經(jīng)營(yíng)正常等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性風(fēng)控評(píng)審和全面調(diào)查，直接對(duì)發(fā)放融資租賃款“開綠燈”。

半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)重大決策不向母公司匯報(bào)，不經(jīng)母公司審批，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管失靈，這是發(fā)生腐敗問題并造成國(guó)有資本嚴(yán)重?fù)p失的重要原因。

——“包裝項(xiàng)目”刻意規(guī)避監(jiān)督，掩蓋腐敗問題。

近年來，隨著國(guó)企反腐持續(xù)推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)對(duì)子公司監(jiān)督日益嚴(yán)格，“三重一大”事項(xiàng)決策流程更為規(guī)范，針對(duì)哪些事項(xiàng)應(yīng)向母公司請(qǐng)示報(bào)告、哪些可由子公司決策處理，有了相關(guān)制度要求。但受訪的國(guó)企紀(jì)檢干部告訴半月談?dòng)浾撸恍﹪?guó)企子公司負(fù)責(zé)人善于進(jìn)行“項(xiàng)目包裝”，利用具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)、熟悉流程的便利條件，刻意規(guī)避監(jiān)督要求，達(dá)到以權(quán)謀私的目的。

半月談?dòng)浾卟稍L的一家企業(yè)有明確規(guī)定，下屬子公司租賃工程設(shè)備，合同金額在50萬(wàn)元以上的，要上集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議決策。但有的下屬子公司“一把手”串通業(yè)務(wù)人員，故意將一個(gè)合同分解成兩三個(gè)合同，或?qū)贤s定金額進(jìn)行分期處理，規(guī)避制度要求，達(dá)到不向集團(tuán)公司報(bào)送審批的目的，將業(yè)務(wù)交給特定利益關(guān)系人，通過偷梁換柱實(shí)現(xiàn)權(quán)力尋租。

上級(jí)監(jiān)督寬松軟，內(nèi)控規(guī)范打折扣

一些國(guó)企子公司出現(xiàn)腐敗問題，背后既有上級(jí)監(jiān)督寬松軟的原因，也反映了其內(nèi)控規(guī)范“上墻不上心、落實(shí)打折扣”等問題。

上級(jí)監(jiān)督寬松軟。有的國(guó)企母公司履行出資人責(zé)任不到位，更多關(guān)注的是子公司收入、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，對(duì)其黨風(fēng)廉政建設(shè)情況用心不足、關(guān)注不夠，看似制度齊全、層層把關(guān)，實(shí)則有的監(jiān)督執(zhí)行如同走過場(chǎng)，放大了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

內(nèi)部監(jiān)督穿透力不強(qiáng)。有的國(guó)企下屬子公司10多家，業(yè)務(wù)條線長(zhǎng)，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，母公司對(duì)子公司大額資金流動(dòng)、具體項(xiàng)目運(yùn)作情況掌握不清，“不清楚哪些環(huán)節(jié)腐敗隱患多、哪里存在監(jiān)督盲區(qū)，總感覺監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及”。

在個(gè)別企業(yè)，部門決策意見代替子公司決策，架空母公司監(jiān)督，放大腐敗風(fēng)險(xiǎn)。某企業(yè)銷售一款暢銷化工產(chǎn)品，公司銷售部實(shí)際掌握了定價(jià)權(quán)?！颁N售部部長(zhǎng)上報(bào)一個(gè)銷售價(jià)格，公司層面一般都會(huì)采納，雖然履行了價(jià)格報(bào)批流程，實(shí)際上只是走形式?！毕嚓P(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部說，價(jià)格報(bào)批流程形同虛設(shè)，母公司長(zhǎng)期沒有掌握此類漏洞，讓子公司銷售部門干部得以上下其手，大吃價(jià)格回扣。

內(nèi)控制度失效，關(guān)鍵崗位人員缺乏自律意識(shí)。有的國(guó)企子公司腐敗表現(xiàn)出“團(tuán)伙作案、私下分錢”的特點(diǎn)。某地一國(guó)企子公司總經(jīng)理與人力資源部部長(zhǎng)相互勾結(jié)，掌控公司一長(zhǎng)期閑置不用的對(duì)公賬戶，將匯入該賬戶的相關(guān)政策性扶持資金、保險(xiǎn)賠償金等進(jìn)行私分，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7年多。

查辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察干部說：“在此案件中，兩人分工配合合伙作案，賬戶是合法的，蓋的公章也是正規(guī)的，套取資金時(shí)還有總經(jīng)理的簽名。企業(yè)被‘內(nèi)部人’控制，加劇了腐敗風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

強(qiáng)化制度建設(shè)，織密監(jiān)督籠子

二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)指出，保持高壓震懾強(qiáng)化不敢腐，堅(jiān)持猛藥去疴、重典治亂，繼續(xù)起底清理，深化整治金融、國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗。

業(yè)內(nèi)人士建議，遏制國(guó)企子公司腐敗苗頭，做好相關(guān)制度建設(shè)。完善國(guó)企內(nèi)部治理權(quán)責(zé)清單，聚焦“三重一大”決策事項(xiàng)、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)運(yùn)作環(huán)節(jié)，明晰企業(yè)權(quán)責(zé)界限，讓請(qǐng)示報(bào)告制度真正落地;有條件的企業(yè)逐步整合子公司財(cái)務(wù)、工程、投資類核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)手段，實(shí)現(xiàn)資金流向、合同簽訂、項(xiàng)目進(jìn)度的實(shí)時(shí)有效監(jiān)管，提高監(jiān)督穿透力。

強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察地企協(xié)作，提高監(jiān)督效能。重慶市長(zhǎng)壽區(qū)紀(jì)委、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委相關(guān)干部建議，地方紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查手段多樣、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，企業(yè)紀(jì)委熟悉行業(yè)生態(tài)、了解業(yè)務(wù)往來情況，地企聯(lián)合發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在日常監(jiān)督、線索移交、信息共享等方面溝通對(duì)接，通過聯(lián)合走訪調(diào)研，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)完善制度機(jī)制，更好防范化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

編輯：李坤晉