半月談?dòng)浾?孫文豪 宋榮俊

一支支承載億萬人拼搏精神的接力棒，一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃)，將中國(guó)建設(shè)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一制造業(yè)大國(guó)。2026，迎來“十五五”開局之年，第15棒開啟新的接力。

去年金秋，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的“十五五”規(guī)劃建議，為未來五年的中國(guó)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署；今春，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要草案》)，提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)并公布實(shí)施，使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和人民共同行動(dòng)。

一年之計(jì)在于春，出席十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議的全國(guó)人大代表們，履行職責(zé)，不僅要審查這份厚重的《綱要草案》，還要同時(shí)審議2026年政府工作報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)等多個(gè)重要文件。關(guān)乎5年的《綱要草案》與2026年度的《報(bào)告》分別提出了哪些新策新舉？二者內(nèi)在的邏輯關(guān)系究竟是什么？如何錨定共同的奮斗目標(biāo)同向發(fā)力、拾級(jí)而上？

3月5日上午，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，全國(guó)政協(xié)委員列席大會(huì) 李笑 攝

四個(gè)維度落子定盤，四條脈絡(luò)主線貫穿

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程。完成這項(xiàng)宏偉事業(yè)，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。

2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，一方面，需要制定實(shí)施多個(gè)五年規(guī)劃的“路線圖”，循序漸進(jìn)，久久為功；另一方面，需要每年政府工作報(bào)告及相關(guān)年度計(jì)劃分階段、分步驟部署安排“施工表”，使一年之計(jì)呼應(yīng)五年規(guī)劃，以年度之進(jìn)積累五年之成。正如國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備所說，做好年度計(jì)劃對(duì)五年規(guī)劃綱要實(shí)施的滾動(dòng)支撐，確保規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)舉措在年度計(jì)劃中落細(xì)落實(shí)落到位。

對(duì)比《綱要草案》和《報(bào)告》這兩份重要文件，不難看出：《綱要草案》集中體現(xiàn)黨和國(guó)家治國(guó)理政的戰(zhàn)略意圖，設(shè)置了中長(zhǎng)期目標(biāo)，明確未來一段時(shí)間的宏觀目標(biāo)、發(fā)展取向和戰(zhàn)略任務(wù)；《報(bào)告》作為年度政府施政綱領(lǐng)、施策戰(zhàn)術(shù)和工作重點(diǎn)的核心文本，承繼五年規(guī)劃的戰(zhàn)略錨定功能，分步落子，穩(wěn)扎穩(wěn)打，夯實(shí)基礎(chǔ)。

從時(shí)間軸來看，二者將中長(zhǎng)期目標(biāo)與年度短期目標(biāo)遠(yuǎn)近結(jié)合，一脈相承；從具體任務(wù)內(nèi)容來看，二者緊密銜接，蓄勢(shì)發(fā)力。二者的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，將使中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)更明確、前景可預(yù)期，任務(wù)更明晰、步履更穩(wěn)健。

再?gòu)膬?nèi)在邏輯上進(jìn)一步審視把握，二者都聚焦四個(gè)維度，貫穿四條脈絡(luò)。即：突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、突出做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、突出推進(jìn)全體人民共同富裕、突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

翻看《綱要草案》，18篇、62章、171節(jié)的宏大文本，設(shè)置了20項(xiàng)主要指標(biāo)，提出109項(xiàng)重大工程，分領(lǐng)域闡述了“十五五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)；《報(bào)告》與之同頻共振，安排了2026年十項(xiàng)政府工作任務(wù)，分解出若干具體指標(biāo)和年度工程。盡管二者具體內(nèi)容不盡相同，詳略各有側(cè)重，但上述四個(gè)維度清晰可見，四條脈絡(luò)貫穿其中，邏輯主線精準(zhǔn)契合。

四個(gè)維度、四條脈絡(luò)，本質(zhì)上都瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，指向發(fā)展這個(gè)硬道理。

突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，旨在以行動(dòng)來回答：實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要什么樣的發(fā)展？遵循什么樣的發(fā)展理念？

突出做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，旨在以行動(dòng)來回答：實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，怎樣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？其動(dòng)力如何不斷激發(fā)？拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，如何并駕齊驅(qū)？誰又一馬當(dāng)先？

突出推進(jìn)全體人民共同富裕，旨在以行動(dòng)來回答：實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，發(fā)展的根本目的是什么？發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在哪里？發(fā)展的成果由誰共享？

突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，旨在以行動(dòng)來回答：實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，發(fā)展的前提是什么？發(fā)展過程中需要統(tǒng)籌防范哪些風(fēng)險(xiǎn)，以便進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展韌性，確保發(fā)展在安全的軌道上蹄疾步穩(wěn)？

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加緊培育壯大新動(dòng)能

“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一項(xiàng)主要目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展，首先要科學(xué)設(shè)定增長(zhǎng)的合理區(qū)間。黨的二十大明確提出，到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的宏偉目標(biāo)。據(jù)專家研究測(cè)算，按照“到2035年人均GDP達(dá)到2萬美元以上，比2020年翻一番”來倒算，未來10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)需達(dá)到4.17%左右。

這一長(zhǎng)期目標(biāo)要求年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需保持適當(dāng)速度?！秷?bào)告》提出今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為4.5%至5%，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果。國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽表示，這個(gè)“既跳起來摸高，又穩(wěn)得住步伐”的積極務(wù)實(shí)目標(biāo)，既充分考慮今年要為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出空間，又與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體銜接，體現(xiàn)了“十五五”時(shí)期夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的要求。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)?！毒V要草案》將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”置于突出位置，明確提出堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)等一系列目標(biāo)。《報(bào)告》將其落子轉(zhuǎn)化為“加緊培育壯大新動(dòng)能”等一系列具體行動(dòng)。

例如，《綱要草案》提出，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。這可視為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“升級(jí)版”，是科技革命的必然產(chǎn)物?！秷?bào)告》則具體提出打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，體現(xiàn)出創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵要義?！毒V要草案》和《報(bào)告》均重點(diǎn)提出因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這就要求各地在發(fā)展過程中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找到最佳路徑，切忌一味“求高求新”。

如何推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合？國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)白京羽認(rèn)為，《綱要草案》從三個(gè)方面發(fā)力：一是增加高質(zhì)量科技供給，牢牢抓住深度融合的基礎(chǔ)；二是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，牢牢抓住深度融合的關(guān)鍵；三是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，牢牢抓住深度融合的途徑。同樣，《報(bào)告》提出打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等具體舉措。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的脈動(dòng)愈發(fā)強(qiáng)勁。2025年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)10.5%，《綱要草案》提出將這一指標(biāo)提升至12.5%。為此，《報(bào)告》提出拓展“人工智能+”行動(dòng)、深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)等一系列務(wù)實(shí)舉措。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)袁達(dá)指出，“十五五”是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期?！毒V要草案》單獨(dú)設(shè)置篇章，從積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量等多方面繪制美麗中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖?！秷?bào)告》則立足當(dāng)下，提出“制定實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃”“深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)”等階段性舉措，傳遞出協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的發(fā)展共識(shí)。

做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征和優(yōu)勢(shì)在于內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。面對(duì)外部環(huán)境的不確定性，《綱要草案》明確提出要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！秷?bào)告》密集推出惠民生促消費(fèi)真招實(shí)策，助力百姓有錢消費(fèi)、有空消費(fèi)：一方面深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃；另一方面持續(xù)清理不合理限制措施，支持有條件地區(qū)推廣中小學(xué)春秋假，把職工帶薪錯(cuò)峰休假落實(shí)到位。

投資與消費(fèi)是相互支持的有機(jī)整體。《綱要草案》和《報(bào)告》均突出強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。立足全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換，亟須加大對(duì)人的投資，推動(dòng)人力資本積累，形成“人力資本紅利”。循著這一方向，2026年政府將著力推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，并推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。諸如：提高養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等民生類投資比重，加大人力資本投資，培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動(dòng)者，讓投資既惠當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

釋放內(nèi)需潛力，激發(fā)投資活力，都離不開統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)有利于發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰作用；反之，“質(zhì)優(yōu)價(jià)低”或“質(zhì)劣價(jià)高”等扭曲的價(jià)格信號(hào)會(huì)導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，生產(chǎn)者得不到正向激勵(lì)，消費(fèi)者權(quán)益受到損害。針對(duì)此，《綱要草案》明確提出，要縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?！秷?bào)告》持續(xù)擴(kuò)容縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)政策工具箱?！爸贫ㄈ珖?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例”“深化招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制改革”“深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”……這些舉措將引導(dǎo)企業(yè)從卷價(jià)格轉(zhuǎn)向優(yōu)價(jià)值，讓高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)相勝出。

做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)絕不是不要國(guó)際循環(huán)。要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加快形成更具競(jìng)爭(zhēng)力和安全韌性的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)?！毒V要草案》從積極擴(kuò)大自主開放、提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平、高質(zhì)量共建“一帶一路”等維度布局?jǐn)U大高水平對(duì)外開放?！秷?bào)告》以一系列精準(zhǔn)舉措，謀劃對(duì)外開放向更高水平、更深層次、更廣領(lǐng)域拓展：以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，在增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域率先開展開放試點(diǎn)，讓制度型開放邁出實(shí)質(zhì)性步伐。與此同時(shí)，擦亮“投資中國(guó)”名片，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大雙向投資合作，讓更多全球資源在中國(guó)匯聚、在中國(guó)增值。

推進(jìn)共同富裕，更大力度保障和改善民生

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！毒V要草案》聚焦共同富裕主題，圍繞高質(zhì)量教育體系建設(shè)、健康中國(guó)建設(shè)、優(yōu)化“一老一小”服務(wù)等提出25項(xiàng)工程。

人均預(yù)期壽命從79.25歲提高到80歲；將“十四五”規(guī)劃綱要中的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率”指標(biāo)調(diào)整為“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比”指標(biāo)；將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”指標(biāo)調(diào)整為“3歲以下嬰幼兒入托率提高”指標(biāo)，預(yù)期提高6個(gè)百分點(diǎn)……《綱要草案》12項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中，多項(xiàng)民生領(lǐng)域指標(biāo)備受關(guān)注?！秷?bào)告》密切銜接《綱要草案》，部署一系列精準(zhǔn)有力、普惠公平的年度政策舉措，回應(yīng)百姓關(guān)切。

當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育普及度和關(guān)鍵指標(biāo)全面超越中高收入國(guó)家平均水平?！秷?bào)告》提出，今年將在“統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”“增加普通高中學(xué)位供給”“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)?！钡确矫姘l(fā)力，推動(dòng)教育公平與質(zhì)量提升。教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬表示，下一步，將重點(diǎn)抓好“擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)抓公平、配優(yōu)資源抓質(zhì)量、強(qiáng)師惠師抓基礎(chǔ)、規(guī)范治理抓安全”四項(xiàng)任務(wù)。

面對(duì)社會(huì)老齡化加劇趨勢(shì)，如何讓老人老有所依？《報(bào)告》提出“擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給”“積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”。在兩會(huì)記者會(huì)上，民政部部長(zhǎng)陸治原表示，未來五年將持續(xù)建設(shè)縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，爭(zhēng)取到“十五五”末基本建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“養(yǎng)老服務(wù)師”也將被納入新職業(yè)。

就業(yè)是民生之本，當(dāng)前如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)？《報(bào)告》提出“圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育新職業(yè)新崗位”“完善適應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施”，幫助勞動(dòng)者在技術(shù)變革中贏得主動(dòng)。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)王曉萍透露，正在研究相關(guān)措施，積極發(fā)揮人工智能在創(chuàng)造新崗位和賦能傳統(tǒng)崗位方面的作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與民生改善相協(xié)調(diào)的包容性發(fā)展。

目前我國(guó)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋了14億城鄉(xiāng)居民。國(guó)家衛(wèi)生健康委主任雷海潮坦言，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力還需進(jìn)一步提升，兒科、精神衛(wèi)生、全科、康復(fù)護(hù)理等一些專業(yè)發(fā)展還不夠平衡?！秷?bào)告》提出，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，提高居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持創(chuàng)新藥發(fā)展，更好滿足人民群眾多元化就醫(yī)用藥需求。

共同富裕既要“富口袋”，又要“富腦袋”?！毒V要草案》對(duì)繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)作出戰(zhàn)略部署。《報(bào)告》明確要“更好滿足人民群眾精神文化需求”，提出包括“廣泛開展群眾性文化活動(dòng)”“繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝”在內(nèi)的多項(xiàng)舉措。文化和旅游部部長(zhǎng)孫業(yè)禮強(qiáng)調(diào)，我們要發(fā)展新大眾文藝，讓每一份熱愛都有舞臺(tái)、每一分才情都能施展。

共同富裕主體是全體人民中的每一個(gè)人。《綱要草案》著眼縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差別，提出發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)?！秷?bào)告》用“推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”和“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”兩個(gè)部分，對(duì)《綱要草案》予以分步落實(shí)?！霸鷮?shí)推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化”“實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程，深化跨行政區(qū)合作”“科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“進(jìn)一步完善‘人地錢’掛鉤政策”……作為一年之計(jì)，《報(bào)告》工筆描繪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的藍(lán)圖，以期在邁向共同富裕的道路上不斷縮小區(qū)域差距。

共同富裕的藍(lán)圖里，不能一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村?！笆逦濉睍r(shí)期，必須一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，急不得也等不得。《綱要草案》要求，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。今年作為進(jìn)入常態(tài)化幫扶的第一年，《報(bào)告》要求，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，提高產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶實(shí)效。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！毒V要草案》貫徹總體國(guó)家安全觀，將“國(guó)家安全屏障更加鞏固”列為七大主要目標(biāo)之一，著眼推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出多項(xiàng)任務(wù)舉措。

如何鍛造實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的國(guó)家安全能力？《綱要草案》重點(diǎn)加強(qiáng)三方面能力建設(shè)：一是加強(qiáng)糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面的基礎(chǔ)保障安全；二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)；三是強(qiáng)化應(yīng)對(duì)極端突發(fā)情況能力建設(shè)。

在糧食安全、能源安全等重點(diǎn)安全保障方面，《綱要草案》提出6項(xiàng)工程，設(shè)定了糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.45萬億斤左右、能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤等量化目標(biāo)。糧食安全是“國(guó)之大者”，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“各地區(qū)都要扛穩(wěn)責(zé)任，共同端牢中國(guó)人的飯碗”。2025年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超64%，成為糧食豐收的密碼。以農(nóng)業(yè)無人機(jī)應(yīng)用為例，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)用無人機(jī)保有量已超30萬架，年作業(yè)面積突破4.6億畝?！秷?bào)告》要求“推進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，打通農(nóng)業(yè)科技推廣‘最后一公里’”。今后，將會(huì)有更智能、更適配的農(nóng)機(jī)裝備穿梭田間地頭，讓耕耘和收獲更高效、更精準(zhǔn)。

風(fēng)險(xiǎn)防范是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的題中之義。哪些重點(diǎn)領(lǐng)域需要防范化解風(fēng)險(xiǎn)？《綱要草案》指出，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解?！秷?bào)告》對(duì)此也作出安排：著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給，深入推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式；積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，把遏制違規(guī)新增隱性債務(wù)作為鐵的紀(jì)律；充實(shí)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置資源和手段，強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)同，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早處置。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝表示，人民銀行將加強(qiáng)對(duì)主要金融活動(dòng)、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀審慎管理。

此外，在公共安全方面，《綱要草案》《報(bào)告》均體現(xiàn)出“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”的鮮明導(dǎo)向?！毒V要草案》對(duì)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管、提高安全生產(chǎn)水平、完善應(yīng)急管理體系等方面，作出專門章節(jié)的部署?！秷?bào)告》擴(kuò)容政策工具箱，要求“全面完成安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)”“加快補(bǔ)齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急處置等短板”。

從“被動(dòng)排雷”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，亟待推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。《綱要草案》要求推廣“四下基層”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等有效經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)健全社會(huì)工作體制機(jī)制和社會(huì)治理政策法律法規(guī)體系?！秷?bào)告》則從引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)心理疏導(dǎo)，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等具體舉措入手，致力于建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

五年再五年，一程又一程。以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為支撐，以共同富裕為目標(biāo)，以安全發(fā)展為底線，一個(gè)個(gè)一年之計(jì)銜接一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃，不斷發(fā)揮“接力賽”的制度優(yōu)勢(shì)，必能將中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進(jìn)。