半月談?dòng)浾?李坤晉 李建發(fā) 宋瑞 丁非白 黃慶剛 周聞韜 柯高陽 劉芳洲 楊文 王帆 李紫薇 安路蒙 陳鐘昊 賈祎 李傲秋

2026年是“十五五”開局之年。如何繪好未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，并將其轉(zhuǎn)化為百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。每個(gè)“小家”熱氣騰騰，中國這個(gè)“大家”就蒸蒸日上。在全國兩會(huì)現(xiàn)場，半月談?dòng)浾卟蹲降酱砦瘑T們熱議的多個(gè)話題及其對(duì)策。從“國之大者”，到“關(guān)鍵小事”，代表委員們積極建言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深化拓展“人工智能+”

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要加快高水平科技自立自強(qiáng)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)底層的自主可控。全國政協(xié)委員鄧中翰對(duì)半月談?dòng)浾弑硎?，要支持龍頭企業(yè)依托國家重大科技專項(xiàng)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，摒棄簡單的模仿性創(chuàng)新，避免陷入“追趕-落后-再追趕”模式。

“算力即資源、智能即生產(chǎn)力已成為全球共識(shí)。”面對(duì)高端算力“卡脖子”及底層原創(chuàng)理論架構(gòu)待突破的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，全國政協(xié)委員諶志華提出，以操作系統(tǒng)為紐帶，強(qiáng)化“軟硬協(xié)同”。

作為新一代信息技術(shù)的核心底座，國產(chǎn)操作系統(tǒng)在破解算力瓶頸中發(fā)揮著承上啟下的樞紐作用。諶志華建議，以操作系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度與優(yōu)化，將分散的算力資源整合為集群優(yōu)勢(shì)，有效破除單卡算力不足的物理限制。

當(dāng)前人工智能蓬勃發(fā)展，智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)層出不窮，智算中心建設(shè)如火如荼。全國政協(xié)委員郭御風(fēng)提醒，“重算力、輕應(yīng)用”的結(jié)構(gòu)性問題依然突出，一定比例的智算中心算力利用率不足，人工智能在千行百業(yè)的滲透仍以“點(diǎn)狀創(chuàng)新”為主。他提出，從場景出發(fā)，構(gòu)建從技術(shù)研發(fā)、商業(yè)變現(xiàn)到持續(xù)迭代的完整閉環(huán)。

“挖掘數(shù)據(jù)這一‘新石油’仍存在卡點(diǎn)?！编囍泻步ㄗh，盡快出臺(tái)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理辦法等專項(xiàng)制度，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬和收益分配規(guī)則，讓數(shù)據(jù)要素真正流動(dòng)起來。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要因地制宜。全國政協(xié)委員江浩然觀察到，有的地方出現(xiàn)概念“標(biāo)簽化”“一刀切”等情況，甚至存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育“二元對(duì)立”的思維?！斑@容易造成資源浪費(fèi)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也會(huì)阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力的全面培育與健康發(fā)展。”

“目前將新能源汽車列為重點(diǎn)發(fā)展方向的地方很多，這種產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化導(dǎo)致大量資源涌入相同賽道，企業(yè)不得不陷入價(jià)格戰(zhàn)的泥潭?！比珖舜蟠砝畲禾锝ㄗh，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的頂層設(shè)計(jì)，避免各地在少數(shù)熱門賽道上“一哄而上”。

建設(shè)宜居城市，城市更新再發(fā)力

一些城市建設(shè)較早、人口密集的老城區(qū)面臨著房屋、設(shè)施老化問題。全國人大代表袁姝希望推動(dòng)超大型社區(qū)的城市體檢，對(duì)超大型社區(qū)的供電供水、排水系統(tǒng)、燃?xì)夤艿?、電梯等設(shè)施，根據(jù)住房安全規(guī)范，做好排查、維護(hù)、修繕工作。“提前謀劃，精準(zhǔn)‘把脈問診’，才能讓老百姓住得安心放心?！?/p>

“讓城市建設(shè)服務(wù)于人的全面發(fā)展與高品質(zhì)生活?！比珖舜蟠砥蠲牢谋硎荆浴昂梅孔印苯ㄔO(shè)為牽引，主動(dòng)適應(yīng)居民住房需求從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)；積極建設(shè)“好社區(qū)”，打造“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、居民深度參與社區(qū)運(yùn)營建設(shè)；打造宜居“好城區(qū)”，穩(wěn)步推進(jìn)老舊園區(qū)、廠房、街區(qū)等改造升級(jí)。

城市進(jìn)入存量發(fā)展時(shí)代，全國人大代表王玉志認(rèn)為，構(gòu)建更可持續(xù)的城市更新模式，須“四力”齊發(fā)：創(chuàng)新多元主體協(xié)同參與機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；建立存量資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)合力；構(gòu)建多元化資金保障機(jī)制，激發(fā)更新活力；完善長效運(yùn)營平衡機(jī)制，提升項(xiàng)目運(yùn)作能力。

城市空間建設(shè)，也要注重人與自然和諧共生。全國人大代表單澤峰結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出建設(shè)生態(tài)宜居城市，宜依靠當(dāng)?shù)刈匀环A賦，打造親海臨河空間，建設(shè)活力海河帶和藍(lán)色海灣帶，打造濱水城市客廳。

發(fā)揮特色稟賦，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

全國人大代表韓鳳香持續(xù)關(guān)注智慧農(nóng)業(yè)話題。她建議，將搭載北斗導(dǎo)航、精準(zhǔn)作業(yè)、智能監(jiān)測等系統(tǒng)的一體化智慧農(nóng)機(jī)，以及農(nóng)機(jī)智能改裝套件，納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重點(diǎn)目錄；同時(shí)，針對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)接受度低的特點(diǎn)，推廣“基礎(chǔ)農(nóng)機(jī)+智能模塊”改裝方案。

科技小院是高校與農(nóng)村深度融合的新載體。全國政協(xié)委員班立桐指出，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在科技小院經(jīng)費(fèi)短缺，高校師生參與積極性不足等問題。他建議，各級(jí)政府將科技小院建設(shè)納入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)投入事項(xiàng)，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，并增加社會(huì)資本參與度。他還呼吁，將科技小院實(shí)踐經(jīng)歷納入師生考核評(píng)價(jià)體系。

鄉(xiāng)村振興，既需要科技賦能的“硬支撐”，也需要農(nóng)文旅融合的“軟實(shí)力”。全國人大代表夏錫璠對(duì)此深有感觸。他介紹，未來5年，恩施將精心打造更多滿足精神需求、提供情緒價(jià)值、提升快樂指數(shù)、富有人文內(nèi)涵的文旅產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“賣商品”向“賣體驗(yàn)”“賣文化”的轉(zhuǎn)變?！敖衲甓魇⒅攸c(diǎn)推動(dòng)國際民歌合唱節(jié)、全國‘村BA’總決賽等活動(dòng)，開辟更多旅游消費(fèi)增量空間?！?/p>

“村里的網(wǎng)紅景點(diǎn)‘神泉峽冰瀑’火了！”全國人大代表邢衛(wèi)兵說，北京門頭溝守著不少好資源，除了自然景觀，還有不少歷史文化遺產(chǎn)。他建議，盤活農(nóng)村各類閑置資源，尋求“小而美”的文旅業(yè)態(tài)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

“推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興事關(guān)發(fā)展大局、民生福祉與長治久安?！毕腻a璠表示，作為少數(shù)民族地區(qū)、全域脫貧地區(qū)，恩施將圍繞“茶煙菜藥果畜糧蜂”八大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做好“土特產(chǎn)”文章，逐步讓共同富裕的成果惠及更多群眾。

織密就業(yè)保障網(wǎng)，為勞動(dòng)者賦能

在就業(yè)大軍中，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是不可忽視的群體。在全國人大代表?xiàng)钊乜磥?，現(xiàn)有勞動(dòng)法律體系難以完全適配新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障需求。她呼吁制定針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的專門保障法律，從社保、住房和教育等方面提供支持。

在農(nóng)民工就業(yè)方面，全國人大代表李春燕調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民工面臨大齡勞動(dòng)歧視、數(shù)字化升級(jí)帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題。她建議，鼓勵(lì)企業(yè)提供更多適合大齡農(nóng)民工就業(yè)的工作崗位，對(duì)符合條件的企業(yè)按大齡農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)給予一定的政策性補(bǔ)貼。

隨著產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)建筑業(yè)農(nóng)民工以體力勞動(dòng)為主的就業(yè)模式面臨挑戰(zhàn)。為培育新型技能人才，全國人大代表鄒彬呼吁，建立“企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地+職業(yè)院校+線上平臺(tái)”的普惠培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，打通技能等級(jí)與職稱評(píng)定、薪資待遇的銜接通道。

做好“加減法”，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量

當(dāng)前高校人才培養(yǎng)周期明顯滯后于技術(shù)迭代周期。對(duì)此，全國政協(xié)委員黎勇建議，從國家層面建立專業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的“四業(yè)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)資金、項(xiàng)目、平臺(tái)等資源要素向“四業(yè)”貫通領(lǐng)域集聚。

夯實(shí)全面提升國民素質(zhì)戰(zhàn)略基點(diǎn)，須辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育。全國人大代表劉宏艷認(rèn)為，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革要求基礎(chǔ)教育跳出“知識(shí)本位”，更加注重學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和核心素養(yǎng)的培育。

“如何加強(qiáng)中小學(xué)科技教育，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造力？”全國政協(xié)委員高金鳳指出，科技教育不是“建幾個(gè)實(shí)驗(yàn)室、開幾門課”那么簡單，而是通過場景課程、項(xiàng)目化學(xué)習(xí)，從解決生活中的實(shí)際問題出發(fā)，學(xué)習(xí)運(yùn)用前沿科技。同時(shí)，不僅要培養(yǎng)孩子的科學(xué)素養(yǎng)，還要涵育人文精神。

當(dāng)前，社會(huì)對(duì)人才綜合素養(yǎng)提出更高要求。全國人大代表劉希婭調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，素養(yǎng)類相關(guān)課程地位得到強(qiáng)化，但學(xué)科分類過細(xì)，部分地區(qū)小學(xué)階段每周開設(shè)課程達(dá)11門以上，初中階段更超過15門，加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)此，她建議對(duì)內(nèi)容交叉重復(fù)、邏輯聯(lián)系緊密的科目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合并。

全國政協(xié)委員覃斌指出，當(dāng)前“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的頑瘴痼疾仍未根除，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)壓力大，青少年心理健康問題凸顯。這是教育評(píng)價(jià)、家庭教養(yǎng)、社會(huì)環(huán)境和學(xué)校支持等多重因素疊加共振的結(jié)果。劉宏艷呼吁，加快構(gòu)建促進(jìn)人的全面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，同時(shí)在學(xué)校配齊配強(qiáng)專職心理教師，家校協(xié)同建立早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療的長效機(jī)制。

呵護(hù)“一老一小”，應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)

當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)快速增長、日趨多元的態(tài)勢(shì)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提出更高要求。在全國人大代表譚國鶴看來，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老面臨保障水平有限、服務(wù)供給不足、支撐體系較為薄弱的現(xiàn)實(shí)困境。

全國人大代表薛志龍建議，整合利用農(nóng)村閑置校舍、廠房等空間資源，通過農(nóng)村集中養(yǎng)老服務(wù)模式破解農(nóng)村養(yǎng)老難題；拓寬資金來源渠道，綜合利用服務(wù)收費(fèi)、政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐贈(zèng)，實(shí)現(xiàn)收支平衡與良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

十四屆全國人大四次會(huì)議貴州代表團(tuán)全體會(huì)議上，全國人大代表發(fā)言 翟健嵐 攝

如何深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？全國人大代表田際群提出，結(jié)合先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加速養(yǎng)老領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)研發(fā)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化，促進(jìn)智慧養(yǎng)老、康復(fù)輔具、適老化改造等產(chǎn)業(yè)與本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，探索“產(chǎn)業(yè)支撐養(yǎng)老、養(yǎng)老帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。

“一老一小”關(guān)乎每一個(gè)家庭的幸福感。嬰幼兒照護(hù)是家庭壓力較為集中的階段。全國政協(xié)委員李宇鵬認(rèn)為，應(yīng)通過政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、社區(qū)承載等方式，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，推動(dòng)公共服務(wù)資源與人口流動(dòng)趨勢(shì)動(dòng)態(tài)適配。對(duì)人口流入地適度增加教育、醫(yī)療等設(shè)施供給，對(duì)人口流出地則推動(dòng)服務(wù)資源整合、提質(zhì)增效。

“當(dāng)前以大學(xué)生為代表的青年群體婚戀意愿偏低，部分受訪青年對(duì)婚姻持非必然態(tài)度，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和子女照料投入成為制約青年生育意愿的關(guān)鍵因素。”全國人大代表魏巧向半月談?dòng)浾叻窒砹私K省婦聯(lián)2025年開展的一項(xiàng)關(guān)于青年婚育意愿的問卷調(diào)查。她表示，要倡導(dǎo)積極婚育觀，落實(shí)婦兒醫(yī)療、普惠托育、初婚初育家庭住房保障、已育婦女就業(yè)等多方面支持措施，共同構(gòu)建生育友好型社會(huì)。