半月談?dòng)浾?張麗娜 安路蒙 張琨

在西北，近期兩個(gè)儲(chǔ)能電站項(xiàng)目建設(shè)戛然而止——不是因?yàn)榧夹g(shù)瓶頸，也不是資金鏈斷裂，而是因?yàn)橐患垺奥窏l”背后的灰色交易被揭發(fā)。曾攪亂光伏、風(fēng)電行業(yè)的“路條”倒賣，正在儲(chǔ)能領(lǐng)域露出苗頭。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管與核查整治，斬?cái)嗷疑湕l，嚴(yán)防類似行為演變?yōu)樾袠I(yè)風(fēng)氣。

風(fēng)電、光伏“路條倒賣”教訓(xùn)深刻

2025年11月，兩個(gè)電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能示范項(xiàng)目倒賣項(xiàng)目指標(biāo)被舉報(bào)，項(xiàng)目規(guī)模分別為30萬千瓦/180萬千瓦時(shí)、20萬千瓦/120萬千瓦時(shí)。

半月談?dòng)浾卟稍L了解到，上述兩個(gè)儲(chǔ)能項(xiàng)目原計(jì)劃于2025年6月開工建設(shè)、2025年12月建成投產(chǎn)，計(jì)劃總投資分別為26億元、18億元。后經(jīng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)監(jiān)管部門查實(shí)，上述項(xiàng)目業(yè)主與相關(guān)企業(yè)簽訂了出賣股份、變更投資主體的協(xié)議。該行為嚴(yán)重違反了當(dāng)?shù)仃P(guān)于儲(chǔ)能電站在建設(shè)期內(nèi)和建成后2年內(nèi)不得擅自變更投資主體等要求，因此對(duì)其堅(jiān)決叫停。此舉是向外界釋放明確的監(jiān)管信號(hào)。

有企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?，在一些地方，?chǔ)能項(xiàng)目開發(fā)“必須通過當(dāng)?shù)鼐娱g方才能拿到項(xiàng)目”。一名新能源企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)負(fù)責(zé)人表示：“即使有‘路條’費(fèi)也可以接受，在長(zhǎng)三角、京津冀等高電價(jià)地區(qū)，項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率可達(dá)8%至9%，10年左右可收回項(xiàng)目開發(fā)成本，一個(gè)‘路條’費(fèi)成本完全可以消化?！?/p>

儲(chǔ)能電站

“路條倒賣”曾是風(fēng)電、光伏新能源開發(fā)中的一大亂象。所謂“路條”，是指政府部門將新能源項(xiàng)目予以備案、核準(zhǔn)，并納入年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的行政許可文件。在風(fēng)電、光伏新能源行業(yè)發(fā)展早期，國(guó)家為鼓勵(lì)新能源開發(fā)建設(shè)，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目提供長(zhǎng)達(dá)20年的電價(jià)補(bǔ)貼。這使得“路條”不僅是一張建設(shè)許可證，更是一張高額收益的“長(zhǎng)期飯票”。由于補(bǔ)貼資金總量和電網(wǎng)消納能力有限，每年下達(dá)的建設(shè)指標(biāo)成為稀缺資源。一些企業(yè)或個(gè)人利用本地關(guān)系或特殊渠道獲取指標(biāo)后，并不真正投資建設(shè)，而是通過直接或間接的方式將指標(biāo)(即“路條”)高價(jià)轉(zhuǎn)手，賺取巨額差價(jià)。

當(dāng)時(shí)亂象五花八門，隱患重重。后來，隨著行業(yè)主管部門監(jiān)管趨嚴(yán)，新能源項(xiàng)目“路條”倒賣現(xiàn)象得到控制。

警惕儲(chǔ)能指標(biāo)倒賣苗頭

目前，儲(chǔ)能行業(yè)尚未發(fā)現(xiàn)廣泛存在或系統(tǒng)性的倒賣指標(biāo)行為，但在多重因素的疊加影響下，在部分地區(qū)和特定項(xiàng)目中，確實(shí)存在項(xiàng)目開發(fā)權(quán)、儲(chǔ)能接入指標(biāo)等被非市場(chǎng)化配置、轉(zhuǎn)讓甚至變相交易的苗頭，值得警惕。

——利益驅(qū)動(dòng)下一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。有地方行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人介紹，儲(chǔ)能項(xiàng)目實(shí)施備案制，本來并不存在“路條”，但能被納入地方政府的示范項(xiàng)目規(guī)劃清單，往往就能享受相關(guān)補(bǔ)償性優(yōu)惠政策。正因如此，儲(chǔ)能行業(yè)在實(shí)際操作中容易滋生“路條”現(xiàn)象。

——“隱形壁壘”導(dǎo)致獲取資格難度較大。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分省份，一個(gè)大型儲(chǔ)能項(xiàng)目從備案到并網(wǎng)需經(jīng)過土地預(yù)審、環(huán)評(píng)、電網(wǎng)接入等數(shù)十道關(guān)卡，僅土地手續(xù)就需加蓋多個(gè)部門印章。在項(xiàng)目審批中，與地方政府、電網(wǎng)公司的關(guān)系往往比技術(shù)方案更重要，很多企業(yè)難以突破這層“隱形壁壘”，異地企業(yè)合法獲取資格的難度更是顯著加大。此外，有企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，若能接入高等級(jí)電網(wǎng)，意味著被調(diào)度的頻率高、響應(yīng)優(yōu)先級(jí)高，收益的確定性就高。這種對(duì)優(yōu)質(zhì)接入節(jié)點(diǎn)資源的“占坑邏輯”，也是當(dāng)前投資商不惜代價(jià)搶“路條”的動(dòng)力。

——倒賣手段翻新增加監(jiān)管難度。半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，如今“路條”倒賣模式不斷變換花樣，變得更加隱蔽，過去簡(jiǎn)單直接的轉(zhuǎn)賣行為，已演變?yōu)橥ㄟ^設(shè)立“殼公司”、建立合資公司開發(fā)模式，收購(gòu)參股項(xiàng)目公司股權(quán)或引入居間方等表面合法的方式，為交易披上合規(guī)外衣，進(jìn)一步增加監(jiān)管難度。

建立合理透明的指標(biāo)分配原則是關(guān)鍵

目前，多地已開始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行相對(duì)全周期的監(jiān)管調(diào)整。山東要求各能源局需“月調(diào)度，季調(diào)整”，對(duì)進(jìn)度未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目提出調(diào)整意見；山西則實(shí)行動(dòng)態(tài)出庫(kù)，及時(shí)將未達(dá)進(jìn)度項(xiàng)目調(diào)整出庫(kù)，釋放資源。

此外，構(gòu)建行業(yè)信用體系，提高違規(guī)成本。在內(nèi)蒙古，6月30日前未開工的項(xiàng)目，不享受當(dāng)年容量補(bǔ)償；山西明確企業(yè)違約將面臨法律責(zé)任和2年內(nèi)市場(chǎng)禁入。部分地區(qū)還實(shí)施退出機(jī)制，內(nèi)蒙古規(guī)定建成后2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，山西更是將這一期限延長(zhǎng)至并網(wǎng)后5年，遏制“路條炒作”。

目前，儲(chǔ)能領(lǐng)域在國(guó)家層面仍未制定專門的倒賣“路條”約束文件。該行為干擾正常市場(chǎng)秩序，違規(guī)獲取指標(biāo)的項(xiàng)目往往缺乏落地能力，導(dǎo)致“僵尸項(xiàng)目”堆積、占用電網(wǎng)和土地資源、推高全行業(yè)開發(fā)成本。應(yīng)加強(qiáng)儲(chǔ)能項(xiàng)目核查與整治，從源頭上建立優(yōu)化指標(biāo)分配規(guī)則，推動(dòng)“透明分配+市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)+強(qiáng)監(jiān)管”的組合改革，最終通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

建立透明化指標(biāo)分配機(jī)制。中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)產(chǎn)業(yè)政策研究中心主任馮思遙建議，完善儲(chǔ)能項(xiàng)目備案、評(píng)審、接入全過程透明機(jī)制，通過技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)等硬性條件篩選真正具備開發(fā)實(shí)力的主體，推動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)權(quán)及接入指標(biāo)公開競(jìng)爭(zhēng)，從而杜絕個(gè)別掌握地緣關(guān)系、行政審批及電網(wǎng)接入資源的企業(yè)或個(gè)人利用非市場(chǎng)化手段獲取項(xiàng)目開發(fā)資格后，高價(jià)轉(zhuǎn)手牟利。

落實(shí)地方監(jiān)管主體責(zé)任。地方可建立項(xiàng)目落地與運(yùn)行跟蹤機(jī)制，設(shè)定開發(fā)時(shí)限，對(duì)長(zhǎng)期不建設(shè)或不運(yùn)營(yíng)的“僵尸路條”實(shí)行清退，公示“路條”流轉(zhuǎn)信息，降低信息差，強(qiáng)化全程監(jiān)管。

強(qiáng)化信息披露與公眾監(jiān)督。確保政策性資源配置做到陽(yáng)光化、數(shù)字化管理，推動(dòng)建立儲(chǔ)能行業(yè)信用體系和黑名單機(jī)制，對(duì)惡意投機(jī)、違規(guī)交易的企業(yè)或個(gè)人予以懲戒。

編輯：李建發(fā)