作者：劉圓圓

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，需要有“帶頭人”。基層干部，尤其是在村(社區(qū))中擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的“帶頭人”，該如何實(shí)現(xiàn)自身能力現(xiàn)代化與基層治理現(xiàn)代化的同步推進(jìn)？讓扎根鄉(xiāng)土的“帶頭人”成長為懂經(jīng)營、善治理的發(fā)展“經(jīng)理人”，江蘇省江陰市的實(shí)踐，或許能為求解“帶頭人”建設(shè)難題，提供一種新思路。

發(fā)展“經(jīng)理人”，因何而生？

“帶頭人”既要能“帶”動(dòng)一方發(fā)展，具備示范、引領(lǐng)乃至動(dòng)員的多重能量，又要得到群眾的認(rèn)可，讓治理實(shí)踐始終不偏離民情民意。盡管身處基層，“帶頭人”也要不斷適應(yīng)形勢變化，才能確?！皫А钡姆较蚴冀K有利于集體，不負(fù)群眾期待。

早在改革開放初期，江陰的基層“帶頭人”就是時(shí)代的弄潮兒。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通就曾注意到，在20世紀(jì)80年代的蘇南，農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走上了一條先工業(yè)化再市場化的發(fā)展路徑。他將這樣的發(fā)展模式概括為“蘇南模式”。作為蘇南模式的發(fā)源地，江陰正是從那時(shí)起，一步步崛起為全國民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

基層自下而上對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的探索，如何能融入地方治理革新的整體進(jìn)程？其中的重要紐帶，便是一批曾起家于“帶頭辦企”、后又承擔(dān)“帶頭治村”重任的地方能人。

江陰村干部在培訓(xùn)中模擬助農(nóng)直播

讓鄉(xiāng)土的經(jīng)濟(jì)活力自草根間蓬勃生長，一個(gè)個(gè)村莊風(fēng)生水起，“帶頭人”功不可沒。但江陰持續(xù)思考的問題是，隨著中國式現(xiàn)代化進(jìn)程不斷向縱深推進(jìn)，僅憑鄉(xiāng)土世界的經(jīng)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)去拼去闖，是否有路徑依賴的風(fēng)險(xiǎn)？“帶頭人”想要實(shí)現(xiàn)本領(lǐng)更新，構(gòu)建與時(shí)代發(fā)展同頻共振的工具箱與策略庫，該怎樣與時(shí)俱進(jìn)？

江陰所遇到的問題，相信也是許多地區(qū)面臨的共性問題。如何求解？江陰正在嘗試的，是一套貫通村(社區(qū))干部選育管用全流程的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。其核心在于，為“帶頭人”找到在履職盡責(zé)中仍能不斷成長的新方向。

新方向?yàn)楹危恳谎砸员沃?，就是治理思維的跨越式提升——從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)，從局部到整體。以往當(dāng)慣了集體經(jīng)濟(jì)“經(jīng)理人”的“帶頭人”，是算經(jīng)濟(jì)賬的好手，而今面對(duì)基層治理現(xiàn)代化日新月異的挑戰(zhàn)，他們更需要具備算好發(fā)展賬的系統(tǒng)性、開放性視野。

保持浸潤?quán)l(xiāng)土生機(jī)的“帶頭人”本色，且能以與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營思維謀劃基層工作，這便是江陰為基層“帶頭人”提出的新定位：發(fā)展“經(jīng)理人”。

系統(tǒng)培育，怎么做才好？

發(fā)展“經(jīng)理人”，也許會(huì)讓人想到近些年各地常見的“鄉(xiāng)村CEO”。不過，“鄉(xiāng)村CEO”畢竟是鄉(xiāng)村引進(jìn)的“外腦”。江陰的愿景，則是既讓“帶頭人”扎根鄉(xiāng)土的本色不褪，又讓“帶頭人”兼具CEO的現(xiàn)代氣質(zhì)與創(chuàng)新活力。江陰是怎么干的？

先看干部選任。結(jié)合各鎮(zhèn)街發(fā)展特色，江陰選任的“帶頭人”相當(dāng)一部分是鄉(xiāng)村致富能手和扎根本土的企業(yè)家。他們既順應(yīng)了時(shí)代和政策發(fā)展的“時(shí)”，也準(zhǔn)確把握了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“勢”;既愿意對(duì)標(biāo)現(xiàn)代治理能力不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，又不乏先富帶動(dòng)后富的家鄉(xiāng)情懷。因此，他們正是培育發(fā)展“經(jīng)理人”的恰當(dāng)人選。

再說干部培育。各地都在開展基層干部培訓(xùn)，江陰尤其強(qiáng)調(diào)分類施策。各村(社區(qū))發(fā)展水平不一，培訓(xùn)就要量身定制，體現(xiàn)針對(duì)性。而且，“培訓(xùn)菜單”會(huì)根據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展任務(wù)的動(dòng)態(tài)更新及時(shí)調(diào)整，盡量安排展現(xiàn)實(shí)際工作邏輯的現(xiàn)場教學(xué)。

江陰市村（社區(qū)）優(yōu)秀中青年干部培訓(xùn)班現(xiàn)場

在這樣的“沉浸式學(xué)習(xí)”之外，針對(duì)基層干部中村(社區(qū))書記的儲(chǔ)備力量——優(yōu)秀“兩委”委員，江陰還為他們?cè)O(shè)置了以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為主題的“項(xiàng)目化”歷練。“事上磨練”，讓他們掌握的是擯棄繁文縟節(jié)后的治理真功夫。此外，江陰還推行“導(dǎo)師制”結(jié)對(duì)幫扶，旨在為新入職干部配備政治、業(yè)務(wù)雙導(dǎo)師，通過“傳幫帶”，幫助年輕干部有效提升專業(yè)化水平。

選育管用，環(huán)環(huán)相扣。一以貫之的目標(biāo)，就是要讓基層干部自覺傳承和弘揚(yáng)“帶頭人”的精神特質(zhì)，并能以“經(jīng)理人”的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)增進(jìn)服務(wù)群眾的技藝。

賦能基層治理，有何新意？

系統(tǒng)培育發(fā)展“經(jīng)理人”，為江陰基層注入的是怎樣的源頭活水呢？

祝塘鎮(zhèn)石堰村黨總支書記、村委會(huì)主任徐寅參加了村(社區(qū))書記培訓(xùn)班。據(jù)他回憶，正是針對(duì)性培訓(xùn)激發(fā)了他的靈感，為一個(gè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的村子大膽設(shè)計(jì)發(fā)展新路徑，無中生有地構(gòu)建起“休閑鄉(xiāng)村+花田喜事+田園商業(yè)”的“喜事+”產(chǎn)業(yè)鏈條，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的活力。

夏港街道三元村黨總支委員、村委會(huì)副主任蔡聞一，則是得益于在市水利局交流學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)?；氐酱謇锖螅粌H成功為村里爭取到專項(xiàng)補(bǔ)助資金，還巧妙化解了多項(xiàng)施工矛盾，有力推進(jìn)了三元村生態(tài)河道建設(shè)。

那么，是怎樣的制度和機(jī)制，讓各具專長的發(fā)展“經(jīng)理人”不斷脫穎而出，在江陰有了用武之地？

江陰充分認(rèn)識(shí)到，根植于鄉(xiāng)土的“帶頭人”傳統(tǒng)，在當(dāng)下仍有“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”的深刻意義，而引入更多市場經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)對(duì)基層治理的運(yùn)作邏輯進(jìn)行一定程度的“升級(jí)”，能為“帶頭人”專業(yè)能力的拓展與提升，提供更有操作價(jià)值的參照。由此，江陰因地制宜，找到了一條與基層治理現(xiàn)代化更為契合的基層干部選拔與培養(yǎng)之路。

歸根結(jié)底，“帶頭人”與“經(jīng)理人”的有機(jī)融合，源于江陰將植根基層的民營經(jīng)濟(jì)活力與韌性，有效轉(zhuǎn)化為基層治理活力的可持續(xù)機(jī)制。這樣的機(jī)制，既能回應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興對(duì)“帶頭人”隊(duì)伍綜合能力提出的新要求，也能為更多地區(qū)藉由“帶頭人”選育賦能基層治理，提供路徑參考。

“首在立人，人立而后凡事舉”。發(fā)展“經(jīng)理人”的涌現(xiàn)，讓江陰基層的大事小情，有了煥然一新的變化。期待有更多的“江陰”，共同開創(chuàng)基層治理新格局。

作者單位：北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系

編輯：范鐘秀