作者：劉圓圓

推進基層治理現(xiàn)代化，需要有“帶頭人”。基層干部，尤其是在村(社區(qū))中擔負領(lǐng)導責任的“帶頭人”，該如何實現(xiàn)自身能力現(xiàn)代化與基層治理現(xiàn)代化的同步推進？讓扎根鄉(xiāng)土的“帶頭人”成長為懂經(jīng)營、善治理的發(fā)展“經(jīng)理人”，江蘇省江陰市的實踐，或許能為求解“帶頭人”建設(shè)難題，提供一種新思路。

發(fā)展“經(jīng)理人”，因何而生？

“帶頭人”既要能“帶”動一方發(fā)展，具備示范、引領(lǐng)乃至動員的多重能量，又要得到群眾的認可，讓治理實踐始終不偏離民情民意。盡管身處基層，“帶頭人”也要不斷適應形勢變化，才能確?！皫А钡姆较蚴冀K有利于集體，不負群眾期待。

早在改革開放初期，江陰的基層“帶頭人”就是時代的弄潮兒。著名社會學家費孝通就曾注意到，在20世紀80年代的蘇南，農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走上了一條先工業(yè)化再市場化的發(fā)展路徑。他將這樣的發(fā)展模式概括為“蘇南模式”。作為蘇南模式的發(fā)源地，江陰正是從那時起，一步步崛起為全國民營經(jīng)濟強縣。

基層自下而上對市場經(jīng)濟的探索，如何能融入地方治理革新的整體進程？其中的重要紐帶，便是一批曾起家于“帶頭辦企”、后又承擔“帶頭治村”重任的地方能人。

江陰村干部在培訓中模擬助農(nóng)直播

讓鄉(xiāng)土的經(jīng)濟活力自草根間蓬勃生長，一個個村莊風生水起，“帶頭人”功不可沒。但江陰持續(xù)思考的問題是，隨著中國式現(xiàn)代化進程不斷向縱深推進，僅憑鄉(xiāng)土世界的經(jīng)驗與網(wǎng)絡(luò)去拼去闖，是否有路徑依賴的風險？“帶頭人”想要實現(xiàn)本領(lǐng)更新，構(gòu)建與時代發(fā)展同頻共振的工具箱與策略庫，該怎樣與時俱進？

江陰所遇到的問題，相信也是許多地區(qū)面臨的共性問題。如何求解？江陰正在嘗試的，是一套貫通村(社區(qū))干部選育管用全流程的動態(tài)管理機制。其核心在于，為“帶頭人”找到在履職盡責中仍能不斷成長的新方向。

新方向為何？一言以蔽之，就是治理思維的跨越式提升——從經(jīng)濟到社會，從局部到整體。以往當慣了集體經(jīng)濟“經(jīng)理人”的“帶頭人”，是算經(jīng)濟賬的好手，而今面對基層治理現(xiàn)代化日新月異的挑戰(zhàn)，他們更需要具備算好發(fā)展賬的系統(tǒng)性、開放性視野。

保持浸潤?quán)l(xiāng)土生機的“帶頭人”本色，且能以與高質(zhì)量發(fā)展相適應的經(jīng)營思維謀劃基層工作，這便是江陰為基層“帶頭人”提出的新定位：發(fā)展“經(jīng)理人”。

系統(tǒng)培育，怎么做才好？

發(fā)展“經(jīng)理人”，也許會讓人想到近些年各地常見的“鄉(xiāng)村CEO”。不過，“鄉(xiāng)村CEO”畢竟是鄉(xiāng)村引進的“外腦”。江陰的愿景，則是既讓“帶頭人”扎根鄉(xiāng)土的本色不褪，又讓“帶頭人”兼具CEO的現(xiàn)代氣質(zhì)與創(chuàng)新活力。江陰是怎么干的？

先看干部選任。結(jié)合各鎮(zhèn)街發(fā)展特色，江陰選任的“帶頭人”相當一部分是鄉(xiāng)村致富能手和扎根本土的企業(yè)家。他們既順應了時代和政策發(fā)展的“時”，也準確把握了市場經(jīng)濟發(fā)展的“勢”;既愿意對標現(xiàn)代治理能力不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，又不乏先富帶動后富的家鄉(xiāng)情懷。因此，他們正是培育發(fā)展“經(jīng)理人”的恰當人選。

再說干部培育。各地都在開展基層干部培訓，江陰尤其強調(diào)分類施策。各村(社區(qū))發(fā)展水平不一，培訓就要量身定制，體現(xiàn)針對性。而且，“培訓菜單”會根據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展任務的動態(tài)更新及時調(diào)整，盡量安排展現(xiàn)實際工作邏輯的現(xiàn)場教學。

江陰市村（社區(qū)）優(yōu)秀中青年干部培訓班現(xiàn)場

在這樣的“沉浸式學習”之外，針對基層干部中村(社區(qū))書記的儲備力量——優(yōu)秀“兩委”委員，江陰還為他們設(shè)置了以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為主題的“項目化”歷練?！笆律夏ゾ殹?，讓他們掌握的是擯棄繁文縟節(jié)后的治理真功夫。此外，江陰還推行“導師制”結(jié)對幫扶，旨在為新入職干部配備政治、業(yè)務雙導師，通過“傳幫帶”，幫助年輕干部有效提升專業(yè)化水平。

選育管用，環(huán)環(huán)相扣。一以貫之的目標，就是要讓基層干部自覺傳承和弘揚“帶頭人”的精神特質(zhì)，并能以“經(jīng)理人”的專業(yè)標準，持續(xù)增進服務群眾的技藝。

賦能基層治理，有何新意？

系統(tǒng)培育發(fā)展“經(jīng)理人”，為江陰基層注入的是怎樣的源頭活水呢？

祝塘鎮(zhèn)石堰村黨總支書記、村委會主任徐寅參加了村(社區(qū))書記培訓班。據(jù)他回憶，正是針對性培訓激發(fā)了他的靈感，為一個基礎(chǔ)相對薄弱的村子大膽設(shè)計發(fā)展新路徑，無中生有地構(gòu)建起“休閑鄉(xiāng)村+花田喜事+田園商業(yè)”的“喜事+”產(chǎn)業(yè)鏈條，為村集體經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的活力。

夏港街道三元村黨總支委員、村委會副主任蔡聞一，則是得益于在市水利局交流學習的經(jīng)驗?；氐酱謇锖?，他不僅成功為村里爭取到專項補助資金，還巧妙化解了多項施工矛盾，有力推進了三元村生態(tài)河道建設(shè)。

那么，是怎樣的制度和機制，讓各具專長的發(fā)展“經(jīng)理人”不斷脫穎而出，在江陰有了用武之地？

江陰充分認識到，根植于鄉(xiāng)土的“帶頭人”傳統(tǒng)，在當下仍有“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”的深刻意義，而引入更多市場經(jīng)濟的有益經(jīng)驗對基層治理的運作邏輯進行一定程度的“升級”，能為“帶頭人”專業(yè)能力的拓展與提升，提供更有操作價值的參照。由此，江陰因地制宜，找到了一條與基層治理現(xiàn)代化更為契合的基層干部選拔與培養(yǎng)之路。

歸根結(jié)底，“帶頭人”與“經(jīng)理人”的有機融合，源于江陰將植根基層的民營經(jīng)濟活力與韌性，有效轉(zhuǎn)化為基層治理活力的可持續(xù)機制。這樣的機制，既能回應鄉(xiāng)村全面振興對“帶頭人”隊伍綜合能力提出的新要求，也能為更多地區(qū)藉由“帶頭人”選育賦能基層治理，提供路徑參考。

“首在立人，人立而后凡事舉”。發(fā)展“經(jīng)理人”的涌現(xiàn)，讓江陰基層的大事小情，有了煥然一新的變化。期待有更多的“江陰”，共同開創(chuàng)基層治理新格局。

作者單位：北京大學社會學系

編輯：范鐘秀