半月談?dòng)浾?胡錦武 熊家林

有的企業(yè)一年迎檢幾十次、接待數(shù)百人；檢查中“外行指揮內(nèi)行”，亂下“空指標(biāo)”;“多頭要求”反復(fù)折騰讓企業(yè)暈頭轉(zhuǎn)向……臨近年底，半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉企檢查本應(yīng)是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)的有效抓手，一些地方頻次過(guò)密、標(biāo)準(zhǔn)雜亂、專業(yè)缺失，令企業(yè)不堪重負(fù)。

涉企檢查亂象多

半月談?dòng)浾咴诨鶎幼咴L發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)曾受困于高頻次、不專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)雜的檢查督導(dǎo)，甚至出現(xiàn)讓企業(yè)無(wú)所適從的荒唐事，干擾了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

——頻次過(guò)高，入企指導(dǎo)變“重復(fù)打擾”。有的企業(yè)面臨多部門、多層級(jí)的高頻次檢查，且部門間缺乏統(tǒng)籌，能聯(lián)合檢查卻分頭開展、能合并檢查卻重復(fù)進(jìn)行，增加了企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

受訪者反映，以下兩種情況容易發(fā)生“高頻涉企檢查”：明星企業(yè)“幸福的煩惱”和“一人生病全家吃藥”的流程式檢查。半月談?dòng)浾咴谥胁磕晨h一家龍頭企業(yè)采訪時(shí)，負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)接到臨時(shí)通知接待一個(gè)“學(xué)習(xí)班”。該負(fù)責(zé)人坦言，所在行業(yè)是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，所以時(shí)常遇到隨機(jī)的檢查和參觀。“出發(fā)點(diǎn)是好的，但次數(shù)多了難免牽涉企業(yè)精力?！绷硗庖患一て髽I(yè)反映，曾經(jīng)國(guó)內(nèi)發(fā)生重大安全事故，哪怕事故方不是業(yè)內(nèi)企業(yè)，一段時(shí)期內(nèi)各類檢查或警示教育也會(huì)明顯增加，有時(shí)每天要花半日應(yīng)付檢查，甚至一個(gè)部門的不同股室分批前來(lái)走重復(fù)流程。

——專業(yè)不足，檢查人員找不到問(wèn)題癥結(jié)。個(gè)別參與檢查的工作人員專業(yè)素養(yǎng)欠缺，不能提供有效指導(dǎo)，甚至提出的整改方向偏離實(shí)際。一位燃料化工行業(yè)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，曾經(jīng)在一次安全檢查中，工作人員提出車輛未安裝火花熄滅器需進(jìn)行整改。結(jié)果發(fā)現(xiàn)是這位工作人員不了解部分危險(xiǎn)品運(yùn)輸車排氣管在車輛前部，以便于安裝火花熄滅器等安全設(shè)備，在車尾找排氣管找了半天。

“有的設(shè)備報(bào)警只是溫度、流量等日常生產(chǎn)提醒，追求‘零報(bào)警’是不現(xiàn)實(shí)的?！币晃换て髽I(yè)總經(jīng)理說(shuō)，曾經(jīng)有的檢查人員翻看企業(yè)報(bào)警臺(tái)賬時(shí)認(rèn)為“有報(bào)警就是不正常的”，脫離行業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。后來(lái)通過(guò)他們現(xiàn)場(chǎng)解釋溝通，才消除誤會(huì)，沒(méi)被記錄成問(wèn)題。

——標(biāo)準(zhǔn)不一，“多頭要求”讓企業(yè)無(wú)所適從。不同部門、不同層級(jí)的檢查標(biāo)準(zhǔn)存在沖突，導(dǎo)致企業(yè)難以把握合規(guī)邊界，增加經(jīng)營(yíng)不確定性。一位化工企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，工廠生產(chǎn)中有道工序會(huì)產(chǎn)生粉塵，環(huán)保部門說(shuō)為避免無(wú)組織排放需安裝簾子，安監(jiān)部門來(lái)檢查時(shí)又說(shuō)不能封閉式作業(yè)要求撤掉簾子，這讓企業(yè)左右為難。

“燃?xì)鈱＜襾?lái)檢查時(shí)建議在儲(chǔ)罐區(qū)安裝避雷針，后來(lái)氣象專家檢查時(shí)又表示儲(chǔ)罐區(qū)不該裝避雷針，于是公司拆除了花1萬(wàn)多元安裝的避雷針。”一位燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人說(shuō)，不同部門的“多頭要求”讓企業(yè)反復(fù)折騰，每次整改要停產(chǎn)且耗時(shí)耗力。

該減減下去，該管管到位

如何在整治涉企檢查亂象、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，又能發(fā)揮行政檢查效能引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)？

減量：只進(jìn)一次門，查好多件事。

近年來(lái)，江西省吉安市統(tǒng)籌檢查事項(xiàng)，對(duì)價(jià)格、廣告等27個(gè)領(lǐng)域100余個(gè)事項(xiàng)明確檢查內(nèi)容、方法、依據(jù)。同時(shí)，推廣實(shí)施綜合監(jiān)管，原則上，針對(duì)同一個(gè)企業(yè)，同一行政執(zhí)法主體的多項(xiàng)檢查合并一次進(jìn)行;不同行政執(zhí)法主體跨部門聯(lián)合檢查。

提質(zhì)：推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，大數(shù)據(jù)智能服務(wù)。

江西省永修縣搭建了工業(yè)園安全管控平臺(tái)和縣域特種設(shè)備安全數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化預(yù)警、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、特殊作業(yè)報(bào)備等功能，通過(guò)信息共享、智能監(jiān)管等方式減少入企現(xiàn)場(chǎng)檢查。得益于各類信息化手段，從2025年5月到11月，永修縣入企檢查次數(shù)相比2024年同期減少了40%以上。

增效：分級(jí)分類監(jiān)管，精準(zhǔn)滴灌幫扶。

江西省于都縣對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)按市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)不同分為ABCD四個(gè)等級(jí)，信用等級(jí)高的企業(yè)檢查頻次、抽查比例會(huì)適當(dāng)降低，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管。于都縣市監(jiān)局企業(yè)信用監(jiān)管股股長(zhǎng)張水林說(shuō)，當(dāng)?shù)貙?duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“非異常不主動(dòng)打擾、非必須不增加負(fù)擔(dān)”，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)則重點(diǎn)監(jiān)控。截至目前，全縣聯(lián)合監(jiān)管檢查計(jì)劃同比減少30.49%，“無(wú)事不擾”率達(dá)到99.79%。

為企業(yè)減負(fù)還須“兩條腿走路”

為進(jìn)一步優(yōu)化涉企檢查，業(yè)內(nèi)人士建議，既要修外力，也要練內(nèi)功，提升企業(yè)自查能力和聯(lián)合檢查專業(yè)性，建立閉環(huán)溝通機(jī)制，推動(dòng)涉企檢查從形式合規(guī)轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)賦能。

一方面，提升企業(yè)自查能力，推動(dòng)檢查從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。

多位受訪企業(yè)主建議，在組建跨部門專業(yè)團(tuán)隊(duì)、吸納行業(yè)專家參與聯(lián)合檢查的基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門按行業(yè)特性定制課程，開展并鼓勵(lì)企業(yè)參與分級(jí)自查培訓(xùn)，例如通過(guò)模擬檢查場(chǎng)景提升企業(yè)自主發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力。建立“自查-反饋-整改”機(jī)制，企業(yè)自查后提交報(bào)告，檢查部門據(jù)此提供定制化指導(dǎo)，形成雙向互動(dòng)，讓更多企業(yè)從“被檢查對(duì)象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤帮L(fēng)險(xiǎn)共治主體”。

另一方面，建立閉環(huán)溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢查與指導(dǎo)的協(xié)同增效。

涉企檢查頻次過(guò)高、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，本質(zhì)是跨部門協(xié)同不足與執(zhí)行效率低下。業(yè)內(nèi)人士建議，提升檢查人員專業(yè)素養(yǎng)，確保聯(lián)合檢查指令科學(xué)、指標(biāo)可執(zhí)行。此外，暢通渠道，集成企業(yè)自查數(shù)據(jù)與檢查反饋，定期評(píng)估檢查效果，將企業(yè)滿意度納入考核，倒逼服務(wù)質(zhì)量提升。推動(dòng)檢查從“單項(xiàng)任務(wù)”轉(zhuǎn)向“持續(xù)賦能”，真正助力企業(yè)合規(guī)發(fā)展。

編輯：蘇婭