半月談記者 王炳坤 白涌泉 張博群

黨和政府帶頭過緊日子，要求各地財政科學(xué)管理，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁鋪張浪費，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼，讓老百姓過上好日子。

“精打細(xì)算，才能油鹽不斷。”連日來，半月談記者在遼寧省一些縣區(qū)采訪注意到，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，遼寧多地加強源頭管控，貫穿末梢管理，做到關(guān)口前移，不斷創(chuàng)新舉措，念好財政資金“壓、降、省”三字訣;同時，讓省下來的每分錢用在發(fā)展緊要處、民生急需上，花出更大效益。

從預(yù)算“零基數(shù)”到執(zhí)行“省著花”

“原先，各部門不管明年有沒有安排大事，區(qū)里年底編制預(yù)算時，都會參考上一年的基數(shù)進(jìn)行增減?！贝筮B市甘井子區(qū)財政局局長張琪說，這導(dǎo)致有的單位錢不夠花，有的單位到年底突擊花錢。

從去年開始，這種做法被“零基預(yù)算”的模式取代?！昂唵握f，就是從零開始‘先定事后定錢’。”大連市甘井子區(qū)委書記高云鵬說，做到非必要不支出，提高了財政預(yù)算效率。

在過緊日子背景下，遼寧將“零基預(yù)算”作為全省標(biāo)志性改革任務(wù)加以推廣。以鞍山市岫巖滿族自治縣為例，當(dāng)?shù)胤e極推動打破傳統(tǒng)“基數(shù)+增長”的部門預(yù)算編制模式，嚴(yán)格按照“三?！敝С?、償還債務(wù)、遺留問題、信訪安全、重點任務(wù)五個方面先后順序安排預(yù)算，并且逐個審核部門上報經(jīng)費的必要性，大力壓減縣直部門上報的非必要、非急需經(jīng)費。2025年，縣直部門上報預(yù)算額度審減了9700余萬元，縮減比例超30%。

過好緊日子，既要以“零基預(yù)算”為牽動，更要激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性，才能實現(xiàn)整個區(qū)域財政運行平穩(wěn)健康及可持續(xù)。

岫巖縣一方面實行縣鄉(xiāng)財政分級保障機制，由縣級財政承擔(dān)保障性的支出責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)激勵性的支出責(zé)任;另一方面，制定激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體措施，實行飛地經(jīng)濟、財稅增收等“多干多得、少干少得”的激勵政策。

岫巖縣偏嶺鎮(zhèn)黨委書記李聲鼎介紹，縣鄉(xiāng)分級保障機制改變了“大鍋飯”局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、協(xié)稅護(hù)稅上的主動性和積極性更高了。2025年上半年全鎮(zhèn)完成全口徑稅收5700余萬元;形成一般公共預(yù)算收入3400余萬元，同比增長35%。

遼寧省財政廳廳長姜小林說，今年試點探路，明年遼寧將全面實施“零基預(yù)算”，建立“先謀事、再排錢”“上清單、再花錢”的預(yù)算決策流程，編制年度公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持及重點保障項目清單，并進(jìn)行動態(tài)管理，切實提高財政資源統(tǒng)籌能力。

除了以“零基預(yù)算”做實過緊日子的源頭管控，一些縣區(qū)還注重過程管理，把重點放在節(jié)約“預(yù)算執(zhí)行”上。

走進(jìn)沈陽市大東區(qū)的公務(wù)用車平臺，80余臺公車的實時位置在大屏幕上跳動。“公車運行實行智慧化管理，所有公車均安裝北斗定位系統(tǒng)?！贝髺|區(qū)機關(guān)事務(wù)保障中心主任朱震介紹，綠色標(biāo)志代表車輛正在行駛，紅色代表車輛已停駛并熄火，“碰到長時間不行駛卻又不熄火的車輛，平臺監(jiān)管人員會致電駕駛員詢問原因，防止浪費燃油”。

大東區(qū)持續(xù)挖潛，實行“一車一檔”，記錄車輛維修、保養(yǎng)、加油等信息，推行公務(wù)人員集約用車、合并出行訂單。今年上半年，全區(qū)公車費用支出同比下降30%。

“降低‘三公’經(jīng)費一直在路上。遼寧省委改革辦副主任張妍介紹，各地在精細(xì)化管理中持續(xù)降低車輛運維、公務(wù)接待等成本，2024年全省公用經(jīng)費預(yù)算壓減10%。

即使是上級已經(jīng)撥付的資金，花錢時也該省就省。岫巖縣圍繞政府投資項目管理，在確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、確保施工合理利潤、確保工資及時發(fā)放的前提下，健全項目評審機制，把每一分錢都花到刀刃上。

“比如，我們?yōu)榱司S修縣域一段河堤，向省廳申請到位5000萬元專項資金。過去，我們是來多少就花多少;現(xiàn)在，財政部門會再次聘請第三方機構(gòu)對項目進(jìn)行審查，盡量節(jié)約政府財政資金。”岫巖縣委書記吳振宇介紹，截至目前，全縣開展政府投資項目財政評審193個，綜合節(jié)約資金1.58億元。

從化解冗員到合理控編

岫巖縣曾是典型的“窮財政、富養(yǎng)人”，全縣40多萬常住人口中，除了1萬多名財政供養(yǎng)人員以外，還有6000多名編外人員。2023年，岫巖縣有關(guān)部門摸底發(fā)現(xiàn)，編外人員有的是“人情聘”、關(guān)系戶，不上班躺著“吃皇糧”;有的是單位的業(yè)務(wù)骨干，拿最少的錢干著最累的活。

類似冗員問題，是壓在各地財政上的一座大山。遼寧一些縣區(qū)優(yōu)化編外用工管理，既減輕了冗員負(fù)擔(dān)，又提升了工作效率。

——優(yōu)化精減編外用工。2024年，岫巖縣建立編外用工實名制臺賬，采取“三必解聘、三先續(xù)聘、三類助聘”工作方法，依規(guī)解聘合同到期編外人員，擇優(yōu)續(xù)聘合同到期業(yè)務(wù)骨干，保證全縣編外人員“能進(jìn)能退”。2024年，依法解聘編外人員1400余人，減少財政支出4500萬元;2025年將再精減編外用工，預(yù)計可節(jié)約財政資金1450余萬元。

——“編隨事走，人隨編走”。沈陽市大東區(qū)探索建立“回收-整合-再分配”循環(huán)機制，推動編制資源在部門間、崗位間高效流轉(zhuǎn)，破解編制的閑置浪費和供需失衡問題。

去年，大東區(qū)收回某行政部門20名行政編制、某事業(yè)單位6名事業(yè)編制，為任務(wù)繁重、人員短缺的基層養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)增編。大東區(qū)委書記王林祥介紹，全區(qū)以“嚴(yán)控總量、盤活存量、保障重點”為導(dǎo)向，通過“減上補下、精準(zhǔn)下沉”的調(diào)配方式，將500個從區(qū)直事業(yè)單位“省下”的編制放在街道上，大大加強基層工作。

——建立人力資源“周轉(zhuǎn)池”。為破解“有事沒人干、有人沒事干”難題，阜新市聚焦教育、衛(wèi)健、國資等領(lǐng)域分類施策，通過建立“周轉(zhuǎn)池”，不斷優(yōu)化人力資源配置。

以教育系統(tǒng)為例，阜新打出“跨校交流+定向補充+編外規(guī)范”組合拳，在19個學(xué)校完成1031人優(yōu)化配置。在衛(wèi)健系統(tǒng)采取“跨院調(diào)劑+基層下沉+服務(wù)外包”方式，實現(xiàn)全系統(tǒng)882人優(yōu)化配置。阜新市人社局綜合科科長項鍇劍說，目前五大領(lǐng)域“瘦身健體”，已節(jié)約人力成本9800多萬元，而且通過全員競聘、能進(jìn)能出，較好提振了各單位員工的工作狀態(tài)。

做好“該省省”“該花花”的大文章

今年上半年，遼寧省黨政機關(guān)培訓(xùn)費、會議費等一般性支出下降7.3%，“三公”經(jīng)費下降8%。相比之下，2025年全省城鄉(xiāng)社區(qū)支出、節(jié)能環(huán)保支出、技術(shù)支出的預(yù)算分別增長8.9%、5.2%和4.9%?！霸撌〉氖?，該花的花?！睆堝f，支出結(jié)構(gòu)“一減一增”，體現(xiàn)了全省堅持刀刃向內(nèi)的改革決心、加大民生投入的為民初心、強化重點保障的發(fā)展信心。

位于大東區(qū)的沈陽時代文倉城市書房

——加強民生保障。走進(jìn)沈陽市大東區(qū)長安社區(qū)，在由老舊鍋爐房改造而成的社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)，城市書房、“四點半課堂”、醫(yī)療服務(wù)站等一應(yīng)俱全，居民在這里練書法、學(xué)樂器、編中國結(jié)，不時傳來陣陣歡笑。社區(qū)黨委書記曹雪說：“老舊小區(qū)有了巧改造和好服務(wù)，你看這里的住戶多幸福?！?/p>

2019年以來，遼寧省共改造老舊小區(qū)6100余個，涉及建筑面積1.8億余平方米，惠及居民超260萬戶，改造規(guī)模居全國前列。

——做優(yōu)公共服務(wù)?！安粌H有地方停車，還能吃口熱乎飯、洗個熱水澡、睡個安穩(wěn)覺。”來自天津的貨車司機劉峰來大連送貨，住在了甘井子區(qū)南關(guān)嶺的“貨車司機之家”。

黨政機關(guān)過緊日子，面向社會的公共服務(wù)不能打折扣。自2024年起，岫巖縣每年整合涉農(nóng)資金5000萬元以上，集中解決道路破損、停車泊位短缺等農(nóng)村人居環(huán)境突出問題。同時，建立完善農(nóng)村生活垃圾“分類減量、日常保潔、轉(zhuǎn)運外運”三個體系，每年縣級財政投入425萬元，將全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾集中外運至周邊的垃圾焚燒發(fā)電廠處理，每年節(jié)省垃圾處理費1000余萬元。

——著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。5月13日，海城市與華東理工大學(xué)合作建設(shè)的“菱鎂礦碳中和聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移實驗室”揭牌。菱鎂作為遼南地區(qū)的獨有優(yōu)勢資源，長期以來面臨粗放開采、粗淺加工問題，珍貴資源只能賣出“白菜價”。海城市委書記陸薦援說，“投創(chuàng)新就是投未來”。

近年來，遼寧集中財力辦大事，全力保障遼寧振興新突破三年行動50項重點任務(wù)和“八大攻堅”任務(wù)，重點支持15項重大工程、22個重點產(chǎn)業(yè)集群、4個萬億級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)?！叭±站o褲腰帶，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)不放松，這是遼寧人過好日子的堅實基礎(chǔ)?！苯×终f。

編輯：原碧霞