作者：盧暉臨

當前中國正處于社會轉(zhuǎn)型的加速期，基層治理面臨前所未有的復(fù)雜局面。浪潮澎湃的數(shù)字技術(shù)，擦出了治理變革的希望火花，“智能+”的種種新手段，正在為新時代基層治理開辟“基層智治”的新路。盡管如此，“智治”不能簡單理解為“技術(shù)之治”，善用“數(shù)字紅利”的同時，我們還需深思，如何以“群眾+”真正激活“智能+”。

數(shù)字化時代的“治理紅利”

今天的基層社會，面對的一大挑戰(zhàn)就是人口大規(guī)模流動。以江蘇制造業(yè)重鎮(zhèn)江陰市為例，該市登記外來人口達68萬，占總?cè)丝诘?2%。同樣的情況也出現(xiàn)在鄰近的昆山市，該市外來人口占比已超過50%。當基層群眾的基本構(gòu)成都處在不斷變動之中，信息獲取如何精準，公共服務(wù)供給如何適配？“信息不對稱”成了基層治理一道需要耐心求解的難題。

與此同時，市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，意味著市場邏輯已深入群眾的日常思維，群眾對公共服務(wù)有了更開放的認識和更多元的需求。如果群眾期盼的不再局限于起碼的“衣食住行”，不但在意就業(yè)，更有創(chuàng)業(yè)的熱情；不但關(guān)心自家門前環(huán)境，更關(guān)心家鄉(xiāng)生態(tài)的整體問題，那么，基層治理的視野與能力，應(yīng)當有怎樣的提升？

“數(shù)字賦能”正成為新時代基層干部應(yīng)對上述問題的有效方式。特別是在優(yōu)化治理的響應(yīng)速度和精準度方面，各類數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)身手不凡。讓我們來看幾幅“智能+”提升基層治理效能的生動畫面吧。

昆山市打造的“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行系統(tǒng)，借2100多部智能感知設(shè)備之力，令城市治理要素的實時監(jiān)測成為可能，仿佛給城市運轉(zhuǎn)安上了“感知器”“體溫計”。引入人工智能，系統(tǒng)可以自動識別占道經(jīng)營、違章搭建、環(huán)境破壞等民生痛點，并即時生成智能工單派發(fā)給相關(guān)責任部門。

江陰市的“澄心治”社區(qū)數(shù)字化平臺，回應(yīng)民生訴求不但力求快捷，還可以進行自動分類和優(yōu)先級排序，使有限的治理資源能夠精準投向最急需的領(lǐng)域。在回應(yīng)之外，“澄心治”還有強大的研判功能，可將匯集的海量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為基層有效預(yù)判治理態(tài)勢，提前消除治理風險。

嘉興市“民聲一鍵辦”隊員在綜合指揮室使用“民聲一鍵辦”平臺開展智慧巡防 徐昱 攝

在浙江省永嘉縣，傳統(tǒng)的“村民信箱”也搖身一變，成了群眾手機里反映訴求的好用平臺。通過掃碼提交、自動轉(zhuǎn)辦、結(jié)果公示的閉環(huán)流程，群眾訴求的響應(yīng)時間可縮短至1.8天。該縣還建立起“超期亮燈”預(yù)警機制，但凡有未按時辦結(jié)事項，系統(tǒng)自動提醒、嚴肅督辦。

既要數(shù)據(jù)“上云”，也要干部“下沉”

當許多基層治理的日常事務(wù)可以“屏上辦”“掌上辦”，我們?nèi)匀徊荒軜酚^地認為，“智能+”是解決基層治理領(lǐng)域一切問題的“萬能鑰匙”。面對技術(shù)理性高度發(fā)達的現(xiàn)代社會，有社會學家指出，如果一味將民眾復(fù)雜微妙的生存困境簡化為唯效率是從的管理分類，最終會導致治理者與民眾之間的認知斷裂，治理者失去對社會實情的感受力。

“治理效能”的“能”到底來自何處？這樣的能量，歸根到底來自基層社區(qū)每一個具體鮮活的人的生活世界，來自群眾的心意、心情與心思。越是講求“智能+”，基層干部越應(yīng)當警惕的，就是“見數(shù)不見人”。

也正因此，數(shù)字化時代，“到群眾中去”仍應(yīng)該是基層干部的行動指南。要充分理解基層問題的復(fù)雜性，就要到問題現(xiàn)場去；要充分體會群眾需求的多樣性，就要到群眾的身邊去。在群眾的日常生活中，仍有太多細節(jié)不能為數(shù)字化所簡化。基層治理需要平衡考慮的，就是在治理實踐中既發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的力度，又保持與人民群眾面對面的溫度。

在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的昆山，“數(shù)字+網(wǎng)格”的“網(wǎng)格”仍保有與群眾連接方式的一體兩面：既是不斷完善集納的智能平臺“末梢”，也有全市3000多個基礎(chǔ)網(wǎng)格一體遵循的常態(tài)化走訪機制。

江陰的“澄心治”同樣要求基層干部“線上接單、線下走訪”，在處理數(shù)字化平臺轉(zhuǎn)辦的每件訴求時，都必須實地走訪當事人，回到群眾的具體情境中“將心比心”，求得問題盡可能圓滿解決。

全國多地推行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶”制度，在永嘉有了“數(shù)字+”的新形態(tài)。著眼于共同富裕的大目標，永嘉的干部在定期下鄉(xiāng)走訪群眾時特別在意讓群眾在電商興起的時代找到增加收入的新契機，從“直播村配套集散中心”到“電商綜合基地”，干部帶給群眾的，是一整套與數(shù)字化共舞的新思維。

有數(shù)據(jù)“上云”，也要有干部“下沉”。唯有干部進入群眾生活的“行動網(wǎng)絡(luò)”打破“辦公室治理”的路徑依賴，成為數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)的自然延伸，數(shù)字賦能，才能轉(zhuǎn)化為群眾可以欣然悅納的心意與氛圍。

“智能+”如何“請群眾進來”

為了避免“算法”愈精密，去群眾“活法”愈遠，我們需要堅持“到群眾中去”的工作方法。但是，如果不知變通復(fù)刻老辦法，“干部下沉”就此滑向“干部包攬”，讓干部完全扛起基層大事小情，如此基層治理恐怕不可持續(xù)。智治時代，要想讓基層工作有更清晰的方向感，更可行的分寸感，應(yīng)注重以“群眾+”激活更有溫度的“智能+”。

鄭州市秦嶺路街道秦江社區(qū)的網(wǎng)格長發(fā)現(xiàn)并拍攝上報一處雜物堆放事件 李嘉南 攝

所謂“群眾+”，就是要在基層事務(wù)中“請群眾進來”，讓群眾成為基層治理的“節(jié)拍器”。治理實踐如何力道合宜，治理創(chuàng)新如何不致走偏，如果群眾也可以分享基層治理的甘苦，他們所得到的認識對基層干部而言，可能就有了“別具只眼”的參考價值。

在基層智治的新背景下尊重基層群眾的創(chuàng)造性，尊重基層多元共治的可能性，讓“人工智能”與“人情智能”在數(shù)字平臺上融通，當然需要一個循序漸進的過程，但“依靠群眾”的原則，完全可以落實在具體擘畫的每一個層次。

——細化群眾參與的培育機制。根據(jù)群眾數(shù)字素養(yǎng)和參與意愿的差異，設(shè)計多層次、有梯度的參與渠道：從基礎(chǔ)的信息查詢、訴求反映，到中階的議事協(xié)商、方案建議，再到高階的自主管理、監(jiān)督評價。以更開放的架構(gòu)，更包容的組織，搭建起“參與-反饋-激勵”的良性循環(huán)，讓群眾逐步在治理的實際情境中提升參與能力。

——創(chuàng)新群眾參與的激勵機制。建立基于先進數(shù)字技術(shù)的“社區(qū)貢獻值”體系，將群眾參與治理的行為轉(zhuǎn)化為可量化、可積累、可兌換的信用資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，進一步探索更貼近群眾需要的激勵手段，培育可持續(xù)的參與文化。

——重構(gòu)數(shù)字平臺的交互邏輯。改變傳統(tǒng)的“政府發(fā)布-群眾接收”單向模式，構(gòu)建“群眾發(fā)起-政府響應(yīng)-共同推進”的雙向互動機制。進一步優(yōu)化“我要建議”“我來監(jiān)督”“我們協(xié)商”等功能模塊，讓群眾真正成為平臺使用的主動方。

——開放數(shù)字平臺的運營方式。將群眾中有意愿和能力參與社區(qū)多元共治的社會力量，納入各類數(shù)字平臺的運營團隊，以求豐富平臺的特色應(yīng)用場景，讓各類社會資源與社區(qū)差異化、個性化的民生需求更好地鏈接起來，形成更有活力也更有生命力的“小而美”智能社區(qū)生態(tài)。

歸根結(jié)底，在智治時代探求治理變革，數(shù)據(jù)相通，是為了更好地促進人心相通。只有將“群眾+”更穩(wěn)妥地嵌入“智能+”的基礎(chǔ)邏輯，我們才可以期待數(shù)字賦能真正實現(xiàn)賦能于基層社會涵括各類人群的整體，賦能于更生動也更豐富的治理全過程，讓干部與群眾攜手推動基層治理現(xiàn)代化進程。

（作者系北京大學社會學系教授）