今年的政府工作報(bào)告中，“擴(kuò)內(nèi)需”不僅繼續(xù)位列工作任務(wù)之首，更被賦予新的政策內(nèi)涵與操作路徑。從代表委員以及業(yè)界專家觀點(diǎn)來(lái)看，“民生為大”“向新而行”“加減乘除”成為三個(gè)核心關(guān)鍵詞，從政策導(dǎo)向、承載路徑和保障舉措三個(gè)方面，共同勾勒出“十五五”開局之年擴(kuò)大內(nèi)需的決心與方向。

導(dǎo)向：民生為大

從政策導(dǎo)向來(lái)看，今年的擴(kuò)內(nèi)需更顯民生溫度?！巴怀雒裆鸀榇?，是近年來(lái)政府工作報(bào)告的鮮明特點(diǎn)。”政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)說(shuō)。

今年的政府工作報(bào)告把保障和改善民生擺在更加重要的位置，提出的舉措也更聚焦群眾關(guān)切。沈丹陽(yáng)舉例，比如，強(qiáng)調(diào)財(cái)政更加注重支持保障民生、制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃、提高民生類政府投資比重，這些都體現(xiàn)出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)出堅(jiān)持為老百姓多辦實(shí)事和好事、讓群眾有更多實(shí)實(shí)在在獲得感的政府工作導(dǎo)向。

“錢袋子鼓了，才敢消費(fèi)?！比珖?guó)人大代表、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長(zhǎng)朱建弟說(shuō)，提振消費(fèi)的核心在于提升居民消費(fèi)能力，多渠道促進(jìn)增收，并完善收入分配與社會(huì)保障制度，才能夯實(shí)群眾“能消費(fèi)”的基礎(chǔ)。

全國(guó)人大代表、北京大學(xué)博雅特聘教授田軒進(jìn)一步表示，將普惠托育、義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等惠民舉措納入公共服務(wù)體系，不僅能消除群眾“敢消費(fèi)”的后顧之憂，更能拓展新的內(nèi)需空間。他認(rèn)為，惠民生與擴(kuò)內(nèi)需是深度耦合的有機(jī)整體，找準(zhǔn)二者的結(jié)合點(diǎn)，關(guān)鍵在于構(gòu)建“政府兜底?；?、市場(chǎng)機(jī)制提效率、社會(huì)參與補(bǔ)短板”的協(xié)同發(fā)展框架。

路徑：向新而行

從戰(zhàn)略布局來(lái)看，政府工作報(bào)告明確“拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間”，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景，加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。政府工作報(bào)告還提出，引導(dǎo)民間投資向高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新賽道拓展。

受訪專家認(rèn)為，這意味著擴(kuò)內(nèi)需不再局限于傳統(tǒng)領(lǐng)域的規(guī)模擴(kuò)張，而是從“有沒有”向“好不好”躍升，通過(guò)質(zhì)量提升與維度延伸，為“民生為大”的價(jià)值導(dǎo)向提供現(xiàn)實(shí)的承載路徑。

“‘十四五’時(shí)期我國(guó)人均GDP從1萬(wàn)美元增至1.3萬(wàn)美元以上，居民消費(fèi)出現(xiàn)了一些趨勢(shì)性的變化?！鄙虅?wù)部部長(zhǎng)王文濤在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示，商品消費(fèi)等傳統(tǒng)需求日益向新向優(yōu)，更多綠色智能產(chǎn)品進(jìn)入百姓生活。比如，新能源乘用車市場(chǎng)滲透率從2020年的5.7%提升至2025年的53.9%。服務(wù)消費(fèi)特別是體驗(yàn)型消費(fèi)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，2022年至2025年我國(guó)服務(wù)零售額年均增長(zhǎng)10.4%。

面對(duì)消費(fèi)需求的新變化，政策舉措也因時(shí)而動(dòng)。王文濤表示，今年將進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)品以舊換新實(shí)施機(jī)制，重點(diǎn)支持綠色智能商品和線下實(shí)體零售，為新產(chǎn)業(yè)、新賽道換出市場(chǎng)空間、增添活力。同時(shí)，加力推進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)。中央財(cái)政安排專門資金，支持北京等50個(gè)試點(diǎn)城市，聚焦首發(fā)經(jīng)濟(jì)、跨界融合等重點(diǎn)方向，打造一批消費(fèi)新場(chǎng)景，釋放消費(fèi)潛力。

“我國(guó)居民服務(wù)消費(fèi)占比偏低、提升潛力較大。今年政府工作報(bào)告明確提出，實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景；釋放文旅、賽事、康養(yǎng)等領(lǐng)域消費(fèi)潛力。預(yù)計(jì)未來(lái)服務(wù)消費(fèi)在整體消費(fèi)政策中的權(quán)重將進(jìn)一步提升?！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒說(shuō)。

投資方面，一批引領(lǐng)性的未來(lái)產(chǎn)業(yè)工程正打開投資新空間。國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，將布局一系列新產(chǎn)業(yè)新賽道，“十五五”還將推進(jìn)人工智能超大規(guī)模智算集群、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、可控核聚變等一系列重大工程和項(xiàng)目，讓新產(chǎn)業(yè)新賽道加快成長(zhǎng)為新的生產(chǎn)力、新的增長(zhǎng)點(diǎn)、新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

措施：加減乘除

有了明確的導(dǎo)向和路徑，還需要有力的舉措保障落地。從操作層面來(lái)看，今年的政府工作報(bào)告提出，激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力和促消費(fèi)政策并舉，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。沈丹陽(yáng)表示，在具體措施上，形象地說(shuō)，就是要用好“加、減、乘、除”四個(gè)方法。

“加法”，就是要在需求側(cè)通過(guò)增加收入來(lái)擴(kuò)大需求、在供給側(cè)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。報(bào)告提出，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)舉措。

“減法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。今年將加大在醫(yī)療、養(yǎng)老、生育養(yǎng)育等方面的保障力度。

“乘法”，就是通過(guò)財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，更好帶動(dòng)居民消費(fèi)。今年將安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，還將設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金。

“除法”，就是要破除壁壘、清除障礙，進(jìn)一步清理各類消費(fèi)限制性措施，暢通消費(fèi)循環(huán)。比如，針對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)中存在的隱性壁壘進(jìn)行分類施策，簡(jiǎn)化促銷活動(dòng)的審批流程；在一些城市進(jìn)一步放寬車輛購(gòu)買限制、增發(fā)購(gòu)車指標(biāo)等。

“擴(kuò)內(nèi)需既需要依靠政府和財(cái)政的力量，更需要讓經(jīng)營(yíng)主體愿意參與。今年政策的一大亮點(diǎn)，是把財(cái)政金融協(xié)同相關(guān)資金嵌入到居民和企業(yè)行為中，降低消費(fèi)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)自主的結(jié)合，能發(fā)揮出更大效果，也有助于提高財(cái)政資金使用效率?！绷_志恒說(shuō)。

隨著一系列政策組合拳落地見效，內(nèi)需市場(chǎng)的積極變化正在加速顯現(xiàn)。沈丹陽(yáng)表示，今年居民消費(fèi)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭在前兩個(gè)月已經(jīng)有所顯現(xiàn)。剛剛過(guò)去的春節(jié)假期，全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)火熱且亮點(diǎn)紛呈，相關(guān)行業(yè)日均銷售收入比去年春節(jié)假期增長(zhǎng)13.7%?！吧唐妨闶郾３衷鲩L(zhǎng)，旅游及文化等服務(wù)消費(fèi)需求旺盛，居民生活類消費(fèi)保持活躍，這些從側(cè)面印證出今年中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)有望展現(xiàn)出強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力?！保ㄓ浾?王文博 汪子旭 實(shí)習(xí)生張馳對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）