作者：惠小勇

浙江西南群山環(huán)抱中的縉云縣，近年發(fā)展成績頗受人矚目。省級高新區(qū)落地、近6年年均引進高校畢業(yè)生5000余人……縉云憑什么？憑的是一整套提升基層工作質(zhì)效的方法論。它有個接地氣的名字——“12頭工作法”。

“理念對頭”：從“等靠要”到“拼搶爭”

昔日的縉云，頗有一些干部囿于“山區(qū)難有作為”的認(rèn)知，認(rèn)為招商引資“好項目不過杭嘉湖”。近年來，這里的干部理念起了變化，堅信山區(qū)縣同樣能引進世界頂尖企業(yè)。

全球頂尖特種玻璃制造商德國肖特公司來華選址投資時，一度在東部沿海和中西部地區(qū)間猶豫，縉云拿出令人驚嘆的執(zhí)行力：面對企業(yè)提出的100多個問題，專班組兩天兩夜內(nèi)全部給出明確答復(fù)；為滿足其“純氧燃燒”工藝的環(huán)保要求，最終促成更符合實際的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。如今，縉云已成為肖特全球最大的海外生產(chǎn)基地。

理念轉(zhuǎn)變帶來了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之變。近5年，縉云GDP從243億元攀升至363億元，年均增速7.3%，經(jīng)濟總量進入全國縣市區(qū)前1/3；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值更是飆升至525億元，較“十三五”末翻了近一番，用5年時間再造了一個縉云工業(yè)，呈現(xiàn)出從“農(nóng)業(yè)小縣”向“工業(yè)強縣”的躍遷態(tài)勢。

“感知灶頭”：讓“土特產(chǎn)”成為致富“金鑰匙”

在縉云，“感知灶頭”意味著將“增收”作為檢驗工作成效的關(guān)鍵標(biāo)尺。為了摸清群眾的“灶頭冷暖”，縣委推動干部下沉一線，發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“有產(chǎn)品無產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)量無效益”的痛點，一場圍繞“土特產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)化革命悄然興起。

在縉云縣現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，一條全新的燒餅自動化生產(chǎn)線正不停地運轉(zhuǎn)，每天有5萬個燒餅通過冷鏈物流發(fā)往長三角。早在10多年前，縉云縣就啟動“縉云燒餅”品牌化建設(shè)，免費培訓(xùn)師傅、補貼開店。如今，全球8000多家縉云燒餅店，實現(xiàn)年產(chǎn)值45億元，直接帶動5萬多人就業(yè)。

為擦亮“中國麻鴨之鄉(xiāng)”招牌，縉云人不僅精心加工鴨肉鴨蛋，原本常被廢棄的鴨毛，也在科研院所幫助下，加工為高品質(zhì)的羽毛球毛片，供應(yīng)知名羽毛球品牌亞獅龍。而今，“一毛不剩”的全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超30億元。

縉云廢棄采石場改造的巖宕書房

“深入田頭”：在問題現(xiàn)場尋找發(fā)展答案

在縉云，縣委書記跑遍所有行政村是硬規(guī)矩。正是這種“深入田頭”的作風(fēng)，讓決策不再停留在會議室里。

增加大齡農(nóng)民收入是共同富裕路上繞不開的一個問題。縉云縣委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全縣低保、特困等群體已經(jīng)得到較好保障，但還有7.2萬名大齡農(nóng)民，因自身條件已非低保標(biāo)準(zhǔn)所能覆蓋，每月只能拿到400多元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這部分人有迫切的生計需求和就業(yè)愿望，而農(nóng)業(yè)用工保險只能承保65周歲以內(nèi)的人員，縣內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)顧慮較大，形成“農(nóng)業(yè)企業(yè)勞動力缺口”與“農(nóng)村勞動力閑置”并存的矛盾。

鑒于此，縉云縣與人保公司合作，于2025年創(chuàng)新推出“助企惠農(nóng)?！?，將意外傷害險投保年齡擴展至73周歲，為群眾解除了后顧之憂。

“勇立潮頭”：以創(chuàng)新驅(qū)動跨越發(fā)展階梯

面對土地、能源、環(huán)境容量等日益加劇的要素制約，縉云積極探索，走出“小縣大創(chuàng)新”之路。比如，創(chuàng)造性地將“山地區(qū)位劣勢”轉(zhuǎn)化為“山地資源優(yōu)勢”，成功落地全市首個百億級抽水蓄能項目，每年帶來超億元稅收。

更深層次的創(chuàng)新，指向構(gòu)建相對完整的創(chuàng)新生態(tài)。縉云打造2個科創(chuàng)中心、1個創(chuàng)新服務(wù)綜合體、6個校地合作研究院及系列企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、科創(chuàng)飛地，在全省率先開展以企業(yè)為主體的“創(chuàng)新論英雄”改革，構(gòu)建了行政、事業(yè)、國企“三駕馬車”同向發(fā)力的人才工作格局。

如今，縉云縣國家高新技術(shù)企業(yè)從2019年的59家增至244家，3次奪得省科技進步一等獎，并兩次獲得代表浙江省制造業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新領(lǐng)域最高榮譽的“浙江制造天工鼎”和“科技創(chuàng)新鼎”。

工人在縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)浙江鋸力煌工業(yè)科技股份有限公司車間內(nèi)工作 江漢 攝

頭頭是道： 從方法論到發(fā)展之道

實踐中，縉云當(dāng)?shù)馗刹靠偨Y(jié)出一套系統(tǒng)的“12頭工作法”——理念對頭、感知灶頭、深入田頭、貴在開頭、堅持帶頭、主動碰頭、勤聯(lián)上頭、切忌虛頭、杜絕山頭、鼓足勁頭、嚴(yán)字當(dāng)頭、勇立潮頭。

其中，“理念對頭”是思想開關(guān)，解決的是秉持什么樣的發(fā)展理念的問題；“感知灶頭”是根本立場，解決的是發(fā)展為了誰、依靠誰的問題；“深入田頭、貴在開頭、堅持帶頭、主動碰頭、勤聯(lián)上頭”是工作方法，解決的是怎么樣推動發(fā)展的問題；“切忌虛頭、杜絕山頭、鼓足勁頭、嚴(yán)字當(dāng)頭”是作風(fēng)品格，解決的是以什么樣的作風(fēng)來保障發(fā)展的問題；“勇立潮頭”是努力方向，解決的是要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展的問題。

縉云縣委書記王正飛說，頭頭是道，但做到每一個“頭”都不容易，去做了每一個都是門道，做到了每一個都是大道，做成了每一個都是王道，做好了才是正道。對縉云而言，這歸根到底就是一條符合縣情、順應(yīng)時代、造福百姓的發(fā)展之道。自浙南走向世界，縉云以理論聯(lián)系實際的深耕細(xì)作，書寫著屬于自己光榮與夢想的“山海經(jīng)”。

編輯：范鐘秀