新華網(wǎng)長沙1月22日電（羅定康、湯陳錦）當(dāng)前，我國城市建設(shè)進入“存量時代”，老舊小區(qū)改造成為重要課題。作為湖南省會長沙的核心城區(qū)，雨花區(qū)有700多個基礎(chǔ)設(shè)施破舊、配套設(shè)施不齊全的老舊小區(qū)。近年來，雨花區(qū)緊盯群眾關(guān)切，探索老舊小區(qū)改造的有效做法，走出一條既扮靚城市“面子”又做實民生“里子”的路徑。

“改什么”：從爭議到共識

老舊小區(qū)居民需求多樣，“改什么”是首要難題。雨花區(qū)的做法是：不搞“一刀切”，從爭議領(lǐng)域、共性需求、細(xì)節(jié)問題入手，讓改造真正貼合居民心意。

在雨花區(qū)金科園社區(qū)，一處閑置角落的改造面臨分歧：部分居民想建停車場，部分居民希望打造綠化空間，但又有人擔(dān)心管理不善滋生蚊蟲。社區(qū)沒有強行推進，而是劃出小塊用地，由黨員和積極分子帶頭打造“樣板共享花園”，并制定認(rèn)養(yǎng)規(guī)則。一個季度后，繁茂的花草成為社區(qū)一景，原本反對的居民主動要求擴大花園面積。

金科園社區(qū)黨委書記蔣雯說：“黨員帶頭、試點先行，而不是一下子全面鋪開，鼓勵居民在實踐與協(xié)商中共享有限空間。”

針對共性需求，則可以實施片區(qū)化改造。雨花區(qū)阿彌嶺片區(qū)曾飽受“私拉亂接”困擾，雜亂的管線不僅影響美觀，更存在消防安全隱患。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新推行“空間可整合、需求有共性、資源能聯(lián)動”的片區(qū)化改造模式，雨花區(qū)城市人居環(huán)境局負(fù)責(zé)小區(qū)紅線內(nèi)弱電入地公共部分，通信專營單位承擔(dān)紅線外及入戶線路改造，雨花區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將分散需求轉(zhuǎn)化為集中治理效能。

雨花區(qū)井巷社區(qū)居民在繪制文化墻。雨花區(qū)委宣傳部供圖

在改造的細(xì)微之處，還要注重體現(xiàn)民生溫度。雨花區(qū)井灣子街道井巷社區(qū)是典型的老齡社區(qū)，第三方設(shè)計公司的方案多次修改后仍未獲認(rèn)可。社區(qū)黨委邀請退休老黨員、老專家、老職工擔(dān)任“鄰里規(guī)劃師”，讓改造方案更接地氣：統(tǒng)一翻新居民樓外立面，修補破損墻面；增設(shè)統(tǒng)一外機防護罩，提升社區(qū)整體整潔度與美觀度；公共座椅從緊鄰居民樓挪到數(shù)米外，盡量減少對居民休息的影響；隱形防盜窗換成外凸式灰色防護窗，兼顧景觀協(xié)調(diào)與晾曬需求……

“改造不是‘刷面子’，而是‘補里子’，居民的急難愁盼就是我們的優(yōu)先改造重點。”井巷社區(qū)黨委書記謝歌說。

“怎么改”：破解資金困局

居民出資意愿低、政府財政壓力大、社會資本積極性不高……面對這類難題，雨花區(qū)盤活資源，推動老舊小區(qū)改造從“財政支持為主”向“財政資金引導(dǎo)+多元主體參與”轉(zhuǎn)變。

摸清底數(shù)，讓閑置資產(chǎn)“活”起來。比如，金科園社區(qū)通過“完整社區(qū)”建設(shè)，盤活原產(chǎn)權(quán)單位提供的11620平方米閑置資產(chǎn)。原來閑置的集體宿舍、活動中心、廢棄木工房等“搖身一變”，成為居民康養(yǎng)中心、運動場館和養(yǎng)老服務(wù)中心等便民服務(wù)設(shè)施。井巷社區(qū)則探索“閑置資產(chǎn)換便民服務(wù)”模式，將原產(chǎn)權(quán)單位移交的閑置商鋪免費長租給“鄰幫公益”等社會組織，前提是社會組織必須開設(shè)便民超市、提供適老化服務(wù)等普惠性項目。

讓利引資，讓社會資本“進”得來。金科園社區(qū)創(chuàng)新模式：社區(qū)將閑置資產(chǎn)以免租或低價租金協(xié)議吸引社會資本注資，明確企業(yè)享有長期使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)；企業(yè)投入建設(shè)資金后，社區(qū)協(xié)助申請補貼、開展宣傳推廣，企業(yè)通過使用者付費、商業(yè)收費等渠道實現(xiàn)收支平衡；穩(wěn)定運營后，項目收益的2%反哺社區(qū)慈善發(fā)展基金，用于業(yè)態(tài)升級和長效運維。目前，社區(qū)已引進多家養(yǎng)老、體育企業(yè)，投入4744萬元構(gòu)建起覆蓋養(yǎng)老、就醫(yī)、健身的便民服務(wù)體系。

雨花區(qū)湘農(nóng)橋社區(qū)二區(qū)9棟重建后的面貌。雨花區(qū)委宣傳部供圖

居民唱主角，讓改造“順”起來。雨花區(qū)湘農(nóng)橋社區(qū)二區(qū)9棟是有著50年歷史的危房，墻體開裂、屋頂漏水，居民生活提心吊膽。在雨花區(qū)城市人居環(huán)境局統(tǒng)籌指導(dǎo)和街道黨工委、社區(qū)黨委協(xié)調(diào)推動下，居民通過民主協(xié)商確定“自籌為主、政府補貼”的重建方案，委托中鐵城建提供27項“打包式”代辦代建服務(wù)；居民代表組成危房重建業(yè)委會，負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)、細(xì)節(jié)敲定、資金監(jiān)管。在上級財政補貼下，居民每平方米自籌不到2000元，實現(xiàn)了“花少錢、住新房”的愿望。

“怎么管”：“改”和“治”無縫銜接

老舊小區(qū)不僅要“改好”，還要寫好長效治理“后半篇文章”。據(jù)了解，雨花區(qū)通過黨建引領(lǐng)、機制創(chuàng)新、居民自治，實現(xiàn)由“改”到“治”的無縫銜接。

黨建引領(lǐng)，激活“關(guān)鍵少數(shù)”。近年來，雨花區(qū)出臺物業(yè)管理十條、小區(qū)治理八條、黨建引領(lǐng)“七個一”行動等文件，開展小區(qū)黨組織集中組建攻堅行動，推行小區(qū)黨組織書記街鎮(zhèn)備案管理，選派退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部擔(dān)任第一書記，以“頭雁”帶“群雁”。

“加裝電梯是一大難事，但我們社區(qū)已經(jīng)啟動23臺電梯加裝工作?！苯鹂茍@社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹說，關(guān)鍵是黨員主動沖在前面，挨家挨戶溝通協(xié)調(diào)，帶頭出資，用實際行動打消居民顧慮。退休黨員更是“寶藏力量”，他們熟悉社情民意、威望較高，能有效破解“行政推動與群眾意愿”銜接難題，將“威望優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“治理實效”。

雨花區(qū)金科園社區(qū)加裝電梯后的樓棟一角。雨花區(qū)委宣傳部供圖

分層議事，讓居民“說了算”。雨花區(qū)建立“雨鄰有約”協(xié)商議事機制，根據(jù)居民群體特點，將“鄰里議事廳”升級為“分層分類”模式。一些社區(qū)打造老年群體的“板凳茶話會”、青年群體的“線上論壇”、上班族的“下班后工作坊”，確保不同聲音都能被聽見。一位社區(qū)干部說：“這幾年，居民參與社區(qū)治理積極性更強了，以前‘敲不開門’，現(xiàn)在大家都是‘笑臉相迎’?！?/p>

當(dāng)前，各地正在加快推進城市更新和老舊小區(qū)改造，雨花區(qū)老舊小區(qū)的“花”式改造或許能夠提供啟示。