新華網(wǎng)成都1月4日電（吳曉）在城市基層治理中，街道的角色是什么？近年來(lái)，成都高新區(qū)桂溪街道的實(shí)踐給出了新答案：這里正以“城市運(yùn)營(yíng)官”的思維，主動(dòng)整合資源，將工作重心從被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題，轉(zhuǎn)向主動(dòng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和激活社區(qū)。

桂溪街道作為成都高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心承載區(qū)，匯聚了通威、騰訊、抖音等多領(lǐng)域頭部企業(yè)以及中國(guó)華商金融中心、成都SKP等大型商超綜合體，建成投運(yùn)商務(wù)樓宇160棟，占全區(qū)69.3%，產(chǎn)業(yè)人口占比57.8%，呈現(xiàn)顯著“潮汐特征”。

“桂溪轄區(qū)地理區(qū)位特殊、要素資源豐富、發(fā)展活力充沛、利益訴求多元，我們是基層治理的重要樞紐，也是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿陣地。面對(duì)新形勢(shì)，我們必須深耕稟賦、厚植基底，變被動(dòng)為主動(dòng)，以‘城市運(yùn)營(yíng)官’思維主動(dòng)引導(dǎo)、撮合、鏈接，推動(dòng)抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展的主題主線有機(jī)結(jié)合。”桂溪街道相關(guān)負(fù)責(zé)人闡釋了角色轉(zhuǎn)變的深層考量。街道的工作從被動(dòng)響應(yīng)訴求，轉(zhuǎn)向主動(dòng)引導(dǎo)資源鏈接、供需對(duì)接，勾勒出一條從“管理”到“運(yùn)營(yíng)”的實(shí)踐路徑。

俯瞰成都高新區(qū)桂溪街道。（成都高新區(qū)桂溪街道 供圖）

做“資源鏈接者”

從“無(wú)能為力”到“多方聚力”

老舊小區(qū)治理，常常始于一個(gè)看似無(wú)解的困境。桂溪街道天府名居小區(qū)的地下車(chē)庫(kù)就曾是這樣一個(gè)“老大難”問(wèn)題，建成18年，雨天積水、晴天揚(yáng)塵、燈光昏暗。更棘手的是，高達(dá)150余萬(wàn)元的改造資金無(wú)從著落，開(kāi)發(fā)商與業(yè)主責(zé)任扯皮，業(yè)委會(huì)更是缺位長(zhǎng)達(dá)三年。

面對(duì)這個(gè)“死結(jié)”，僅靠社區(qū)“單打獨(dú)斗”或向上“等靠要”顯然行不通。桂溪街道永安社區(qū)黨委，開(kāi)始扮演核心的“資源鏈接者”角色。他們首先組建黨員攻堅(jiān)隊(duì)，上門(mén)溝通凝聚“必須改”的共識(shí)。接著，直面最核心的資金難題，創(chuàng)新性地鏈接起物業(yè)公司的社會(huì)責(zé)任與居民的共同利益，摸索出“物業(yè)墊資+業(yè)主自籌”的模式：物業(yè)主動(dòng)墊付70萬(wàn)元啟動(dòng)資金，業(yè)主則可根據(jù)自身情況選擇一次性或分期支付剩余費(fèi)用。

“當(dāng)時(shí)，小區(qū)維修資金僅余40余萬(wàn)元，單靠業(yè)主籌集資金難達(dá)共識(shí)，物業(yè)費(fèi)也無(wú)力覆蓋改造成本?！庇腊采鐓^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶道，社區(qū)在協(xié)調(diào)中了解到，業(yè)主有強(qiáng)烈改造需求且多數(shù)愿意支付費(fèi)用，物業(yè)也愿通過(guò)環(huán)境改善增進(jìn)與業(yè)主的互信，最終解決方案，既破解資金難題，又保障改造落地。

煥然一新的車(chē)庫(kù)。（成都高新區(qū)桂溪街道 供圖）

資源一旦被有效鏈接，便產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。短短兩個(gè)月，車(chē)庫(kù)煥然一新。更重要的是，借此契機(jī)，小區(qū)“癱瘓”三年的業(yè)委會(huì)得以重建，社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)“三方聯(lián)席會(huì)”機(jī)制就此固定下來(lái)，居民也從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”。

“這次改造，不光解決了我們停車(chē)難的事，車(chē)庫(kù)變得干凈又敞亮，更重要的是把大家的心氣提起來(lái)了?！鄙鐓^(qū)居民梁遠(yuǎn)軍說(shuō)，“現(xiàn)在左鄰右舍都愿意為小區(qū)的事出主意、一起干，關(guān)系也和睦多了。社區(qū)黨委帶頭、鄰居們齊心，日子才能越過(guò)越舒心?！?/p>

這個(gè)源于車(chē)庫(kù)改造的“社區(qū)引導(dǎo)+黨員帶頭+物業(yè)實(shí)施+居民參與”模式，隨后被成功復(fù)制到單元門(mén)、入戶大堂、小區(qū)涼亭等公共設(shè)施的改造中?！拔覀兘鉀Q的不僅是一個(gè)車(chē)庫(kù)，更是一套共治機(jī)制和一份治理信心?！庇腊采鐓^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，未來(lái)，永安社區(qū)將持續(xù)在自治實(shí)踐中提升治理效能，讓“小社區(qū)”持續(xù)書(shū)寫(xiě)基層治理的“大文章”，為高質(zhì)量發(fā)展注入更深厚的民生溫度。

做“風(fēng)險(xiǎn)守望者”

從“事后補(bǔ)救”到“事先防御”

運(yùn)營(yíng)一座城、一個(gè)片區(qū)，高明之處或許不是處理了多少驚天動(dòng)地的大事，而是如何防患于未然，將可能釀成悲劇的“小概率事件”化解在萌芽中。這對(duì)于老年人口占比超過(guò)24%的桂溪街道三瓦窯社區(qū)而言，尤為關(guān)鍵。

這里，街道和社區(qū)將“城市運(yùn)營(yíng)官”的思維發(fā)揮到了更前瞻的領(lǐng)域：風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)。該社區(qū)正用一套名為“小概率事件兜底”的基層治理新機(jī)制，悄然編織著一張都市里的平安網(wǎng)。所謂“小概率事件”，就是指那些發(fā)生概率極低，但一旦發(fā)生影響卻極大的意外或突發(fā)事件。它們具有不可預(yù)測(cè)性，卻可能在事后被歸結(jié)為“早有征兆”。

“我們的理念是做好‘一萬(wàn)’以防‘萬(wàn)一’。這種底線思維，是大家在一個(gè)個(gè)真實(shí)案例中、一次次面臨‘防火’還是‘救火’的靈魂拷問(wèn)中磨出來(lái)的。”三瓦窯社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，“把這種意識(shí)‘種’在居民心里，讓他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題趕緊上報(bào)，我們就能在大事發(fā)生前發(fā)現(xiàn)苗頭、提前處理，‘防火’總比‘救火’輕松、省力，爭(zhēng)取在小事變成大事之前完成處置?！?/p>

社區(qū)將消防安全、矛盾糾紛、民生保障等七大領(lǐng)域內(nèi)“發(fā)生概率小但危害大”的苗頭性問(wèn)題，統(tǒng)一定義為“小概率事件”，進(jìn)行精細(xì)化治理。然后，著手“運(yùn)營(yíng)”一張能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)劃分為79個(gè)微網(wǎng)格，配備146名微網(wǎng)格員，并聯(lián)動(dòng)超過(guò)2000名黨員和志愿者，組成“146+N”社區(qū)“探頭”隊(duì)伍。

這套機(jī)制包括“三色三級(jí)”事件分類(lèi)管理和“三個(gè)一”反饋制度，確保居民或微網(wǎng)格員上報(bào)的每一條風(fēng)險(xiǎn)線索，都能被看見(jiàn)、被評(píng)估、被處置、被反饋。社區(qū)針對(duì)“146+N”隊(duì)伍，開(kāi)展了從案例警示、事件識(shí)別到報(bào)送流程、應(yīng)急處置等27次專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。

2025年6月，有業(yè)主報(bào)警稱(chēng)發(fā)生火災(zāi)。微網(wǎng)格員和網(wǎng)格員迅速趕到，破解了因沒(méi)電無(wú)法開(kāi)啟的智能門(mén)鎖，成功救出被困臥室的業(yè)主。后經(jīng)排查，是灶火未關(guān)引發(fā)的煙霧報(bào)警，避免了一場(chǎng)可能發(fā)生的燃?xì)庑孤┗蚧馂?zāi)。5月，一名老人因低血糖暈倒在商業(yè)街，居民發(fā)現(xiàn)后立即上報(bào)。微網(wǎng)格員全程協(xié)調(diào)，商鋪提供愛(ài)心餐，老人最終安全離開(kāi)。

當(dāng)居民發(fā)現(xiàn)，自己反映的“小事”真的被重視、被解決時(shí)，參與感和責(zé)任感便油然而生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，社區(qū)共接到居民上報(bào)各類(lèi)事件165起，其中“小概率事件”78起，全部得到及時(shí)處置。數(shù)據(jù)顯示，自該機(jī)制實(shí)施以來(lái)，三瓦窯社區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率下降26%，院落投訴量減少12%，連續(xù)兩年保持事件辦結(jié)率與居民滿意率“雙百”目標(biāo)。

做“活力營(yíng)造者”

從“提供活動(dòng)”到“營(yíng)造生態(tài)”

如果說(shuō)協(xié)同共生的治理生態(tài)、敏捷韌性的響應(yīng)機(jī)制體現(xiàn)了治理的深度與精度，那么更高層次的運(yùn)營(yíng)，則在于對(duì)片區(qū)整體活力與氣質(zhì)的塑造。桂溪街道將目光投向城市發(fā)展的軟環(huán)境，從文化、商業(yè)、體育、旅游等角度切入，扮演“活力營(yíng)造者”的角色，讓片區(qū)更有歸屬感、吸引力和創(chuàng)造力。

作為成都高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心承載區(qū)，桂溪街道的發(fā)展底氣來(lái)源于轄區(qū)內(nèi)17.2萬(wàn)家市場(chǎng)主體、1302家規(guī)上企業(yè)（截至2025年12月）、22家本土上市企業(yè)及4家全球獨(dú)角獸企業(yè)所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群，以及交子公園商圈、新南天地商圈、大源商圈三大商圈內(nèi)22座商超綜合體匯聚的澎湃商業(yè)動(dòng)能。

天府雙塔的跨年活動(dòng)。（成都高新區(qū)桂溪街道 供圖）

近年來(lái)，桂溪街道系統(tǒng)化推進(jìn)“文商體旅”融合發(fā)展，這不僅是舉辦幾場(chǎng)熱鬧的活動(dòng)，更是通過(guò)精心設(shè)計(jì)，將數(shù)字文創(chuàng)、潮流體育、商業(yè)消費(fèi)與旅游體驗(yàn)深度融合，轉(zhuǎn)化為可感知、可參與、可消費(fèi)的城市新場(chǎng)景，最終服務(wù)于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化與市民生活品質(zhì)的提升。

一系列創(chuàng)新實(shí)踐讓理念落地。街道創(chuàng)新打造了“宜商宜溪大家談”平臺(tái)，建立異業(yè)合作的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)定期茶敘、供需對(duì)接等方式，打破信息壁壘，降低企業(yè)間的跨界合作成本，有效推動(dòng)了“科技+商圈”“商貿(mào)+文旅”等跨界融合。

在平臺(tái)的推動(dòng)下，一系列“化學(xué)反應(yīng)”得以發(fā)生：科技公司與招聘平臺(tái)達(dá)成了人才輸送合作，破解了專(zhuān)業(yè)人才匹配難題；天府大道沿線的商超企業(yè)整合了LED外屏資源，共同展示本地?cái)?shù)字文創(chuàng)IP，將商業(yè)空間升級(jí)為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共展示窗口。

2025年國(guó)慶期間，交子公園的夜晚被“蓉耀樂(lè)章”全息投影展演點(diǎn)亮。這項(xiàng)活動(dòng)打破了傳統(tǒng)舞臺(tái)邊界，以林木為幕、光影為筆，將“成都造”游戲《王者榮耀》IP與高新區(qū)多家數(shù)字文創(chuàng)企業(yè)的原創(chuàng)作品，投射于自然景觀之上，打造了連續(xù)八天的沉浸式視聽(tīng)盛宴。

活力的營(yíng)造更在于促進(jìn)“人”的連接與“企”的互動(dòng)。桂溪街道推出“蓉耀鄰里·桂在參與”系列社區(qū)活動(dòng)，例如“英雄奇遇·漫游桂溪”王者主題慢跑，將數(shù)字文創(chuàng)IP元素融入公園打卡點(diǎn)，讓企業(yè)職工、社區(qū)居民在運(yùn)動(dòng)與探索中增進(jìn)交流。

這一系列“營(yíng)造生態(tài)”的舉措，產(chǎn)生了超越活動(dòng)本身的綜合效益。通過(guò)高品質(zhì)、強(qiáng)互動(dòng)的公共文化供給，直接豐富了市民的精神文化生活，增強(qiáng)了轄區(qū)居民的歸屬感與認(rèn)同感。同時(shí)，將商業(yè)空間轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)展示窗口，為企業(yè)提供了寶貴的品牌曝光與合作機(jī)會(huì)，營(yíng)造了更富吸引力的營(yíng)商與人才發(fā)展環(huán)境。

“治理的最終目標(biāo)，是讓人民群眾在基層治理中的主體地位更加凸顯，將區(qū)域的稟賦優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)成功轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)一步增進(jìn)人民福祉，提升群眾滿意度，推動(dòng)形成共建共治共享的基層治理共同體?！惫鹣值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。（完）