半月談?dòng)浾?nbsp; 于帥帥

2025年初，特朗普開(kāi)啟其第二個(gè)總統(tǒng)任期后，隨即簽署行政命令，宣布美國(guó)退出世界衛(wèi)生組織和應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際機(jī)制《巴黎協(xié)定》。2026年1月22日，在程序上美國(guó)正式退出世衛(wèi)組織；5天后，美國(guó)正式退出《巴黎協(xié)定》。

從特朗普第二任期以來(lái)，美國(guó)“退群”行動(dòng)愈演愈烈。2026年初始，美國(guó)特朗普政府宣布一口氣退出66個(gè)“不再符合美國(guó)利益”的國(guó)際組織和實(shí)體，其中近半數(shù)隸屬于聯(lián)合國(guó)體系。輿論認(rèn)為，美國(guó)正在系統(tǒng)性疏離二戰(zhàn)后建立的多邊體系，其單邊主義行徑正加速侵蝕以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，對(duì)全球治理體系的穩(wěn)定性和包容性構(gòu)成沖擊。

美國(guó)一口氣“退了哪些群”？

根據(jù)白宮發(fā)布的備忘錄，美國(guó)宣布退出35個(gè)非聯(lián)合國(guó)組織和31個(gè)聯(lián)合國(guó)實(shí)體，范圍涵蓋氣候變化與環(huán)境保護(hù)、婦幼權(quán)益保障、全球及地區(qū)發(fā)展等。特朗普在備忘錄中稱，這些組織和實(shí)體的運(yùn)作有悖于美國(guó)國(guó)家利益。

氣候環(huán)保領(lǐng)域受沖擊較大。特朗普宣布將退出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，該公約被廣泛視為全球氣候合作的法律基礎(chǔ)。美國(guó)已于2025年缺席該公約第三十次締約方大會(huì)，系近30年來(lái)首次。美國(guó)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬尼什·巴普納表示，美國(guó)將成為第一個(gè)退出該公約的國(guó)家。

位于紐約的聯(lián)合國(guó)總部外景 李睿 攝

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)和世界自然保護(hù)聯(lián)盟也出現(xiàn)在這份退出清單上。前者為各國(guó)提供氣候變化相關(guān)報(bào)告，是全球氣候治理中的權(quán)威機(jī)構(gòu)；后者是全球歷史最悠久、規(guī)模最大的自然保護(hù)領(lǐng)域國(guó)際組織。另外，清單還包括聯(lián)合國(guó)水機(jī)制、國(guó)際可再生能源署等近20個(gè)與環(huán)境保護(hù)、自然資源、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的國(guó)際組織。

全球婦幼項(xiàng)目受到波及。美國(guó)將終止參與、資助聯(lián)合國(guó)婦女署和聯(lián)合國(guó)人口基金。前者致力于推動(dòng)全球性別平等與女性賦權(quán)，后者則在150多個(gè)國(guó)家開(kāi)展計(jì)劃生育和婦幼保健項(xiàng)目。此外，美國(guó)還將退出聯(lián)合國(guó)人居署和一系列針對(duì)沖突下兒童問(wèn)題和性暴力問(wèn)題等的聯(lián)合國(guó)特別代表辦公室。

全球及地區(qū)和平與發(fā)展相關(guān)國(guó)際組織位列其中。一系列涉及全球及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事務(wù)的組織，例如聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部、聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)等，也出現(xiàn)在退出清單上。

“美國(guó)優(yōu)先”，利益至上

輿論普遍認(rèn)為，美國(guó)此次大規(guī)模“退群”，其核心動(dòng)因依然是“美國(guó)優(yōu)先”原則。一名不愿透露姓名的聯(lián)合國(guó)官員告訴《華盛頓郵報(bào)》，特朗普決定退出的大多數(shù)組織與發(fā)展、婦女或氣候有關(guān)，而這些正是本屆美國(guó)政府明確表示不在其優(yōu)先事項(xiàng)之列的問(wèn)題。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授刁大明在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)指出，特朗普政府“退群”充分體現(xiàn)其利益至上的取向和美國(guó)的霸權(quán)焦慮。隨著全球南方國(guó)家的崛起，美國(guó)在這些多邊機(jī)制中話語(yǔ)權(quán)被不斷削弱，無(wú)法再“一家獨(dú)大”。此外，特朗普此舉還存在國(guó)內(nèi)政治考量，如此大規(guī)模、一攬子式的退出，意在制造政治聲勢(shì)，為其執(zhí)政一周年展示所謂“政績(jī)”。

刁大明認(rèn)為，無(wú)論是肆意干涉他國(guó)內(nèi)政，還是任性“退群”，特朗普政府所奉行的都是“美國(guó)優(yōu)先”，為此不惜破壞國(guó)際規(guī)則，這種行徑體現(xiàn)其對(duì)國(guó)際法的無(wú)視。

由于對(duì)氣候科學(xué)一直持否認(rèn)態(tài)度，特朗普曾在第一任期決定退出《巴黎協(xié)定》，但拜登在贏得大選后于2020年重新加入，特朗普在第二任期伊始便宣布再度退出《巴黎協(xié)定》。此次大規(guī)?！巴巳骸敝?，氣候領(lǐng)域更是首當(dāng)其沖，相關(guān)組織和實(shí)體的數(shù)量接近“退出清單”的三分之一。

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院、國(guó)際關(guān)系研究院教授史志欽告訴半月談?dòng)浾撸鳛槊绹?guó)傳統(tǒng)能源利益的代表，特朗普視氣候變化為“偽命題”，認(rèn)為履行國(guó)際氣候承諾需投入大量資源，這將損害美國(guó)傳統(tǒng)能源利益集團(tuán)，削弱傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)曾發(fā)表文章說(shuō)，特朗普的能源政策與其說(shuō)是著眼于市場(chǎng)效率，不如說(shuō)是為了回報(bào)化石燃料行業(yè)的政治盟友。美國(guó)前副總統(tǒng)兼氣候活動(dòng)家阿爾·戈?duì)柦邮苡?guó)《衛(wèi)報(bào)》采訪時(shí)表示，特朗普一系列無(wú)視氣候危機(jī)的做法是“受石油行業(yè)的指使，以便讓億萬(wàn)富翁們賺取更多金錢(qián)，同時(shí)污染我們的星球，危害美國(guó)和世界各地人民的生命安全”。

不止“退群”，還想“另起爐灶”

特朗普政府此次大規(guī)?！巴巳骸币l(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊主義治理前景的擔(dān)憂。美聯(lián)社報(bào)道評(píng)論說(shuō)，這意味著美國(guó)進(jìn)一步退出全球合作。

克羅地亞前第一副總理兼外長(zhǎng)韋斯娜·普西奇表示，美國(guó)此舉是對(duì)最重要的多邊組織聯(lián)合國(guó)以及相關(guān)國(guó)際法條約的巨大攻擊。特朗普正在摧毀世界秩序，并試圖建立一個(gè)邊緣化國(guó)際法和多邊組織的新秩序。

美國(guó)政府近期宣布成立監(jiān)督加沙地帶戰(zhàn)后過(guò)渡治理的所謂“和平委員會(huì)”，并邀請(qǐng)約60個(gè)國(guó)家加入。特朗普接受路透社采訪時(shí)說(shuō)，“和平委員會(huì)”將首先處理加沙問(wèn)題，然后延伸處理“其他沖突”。有外媒報(bào)道說(shuō)，這類似于組建一個(gè)“特朗普版聯(lián)合國(guó)”。

史志欽指出，特朗普政府不僅僅是退出，更有“另起爐灶”的意圖。他表示，特朗普對(duì)現(xiàn)有國(guó)際多邊組織無(wú)法充分代表美國(guó)意志不滿，因此試圖建立以美國(guó)為中心的替代性秩序，其做法將削弱聯(lián)合國(guó)等戰(zhàn)后創(chuàng)建的國(guó)際安全與合作機(jī)制的權(quán)威性。此外，如果美國(guó)繼續(xù)退出全球氣候治理，不僅阻礙全球合作，也將會(huì)給那些受到氣候變化嚴(yán)重影響的最脆弱國(guó)家?guī)?lái)沖擊。

史志欽說(shuō)，當(dāng)大國(guó)可以隨意退出基于規(guī)則的國(guó)際秩序、按自身利益行事時(shí)，那些無(wú)法抗衡大國(guó)的國(guó)家就更容易受到打壓，國(guó)際社會(huì)的公平正義也會(huì)遭受影響。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這對(duì)世界和平、全球發(fā)展都是不利的。

刁大明認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手應(yīng)對(duì)：一方面，各國(guó)要共同協(xié)商、共同努力，形成合力，改革完善傳統(tǒng)機(jī)制；另一方面，支持建立真正符合區(qū)域和全球公眾普遍期待、能夠代表全世界福祉的新機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有機(jī)制提供有益補(bǔ)充，而不是接受那種服務(wù)于霸權(quán)、充當(dāng)“提款機(jī)”的偽多邊主義工具。