半月談?dòng)浾?nbsp;熊茂伶

北京時(shí)間11月13日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署一項(xiàng)聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案，結(jié)束已持續(xù)43天的美國(guó)史上最長(zhǎng)聯(lián)邦政府“停擺”。創(chuàng)紀(jì)錄的政府“停擺”，表面上源于民主黨與共和黨圍繞醫(yī)保補(bǔ)貼的分歧；但在更深層次上，這場(chǎng)僵局早已超越財(cái)政之爭(zhēng)，成為雙方以民眾利益為籌碼、推進(jìn)各自政治議程的角力。

航班停飛、救濟(jì)中斷、聯(lián)邦雇員無(wú)薪度日……“停擺”在經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域已留下難以挽回的“壞賬”。這場(chǎng)以民生為代價(jià)的博弈也折射出美國(guó)治理體系的長(zhǎng)期失能，政府“停擺”正成為美國(guó)政治的常態(tài)。

為何“停擺”創(chuàng)歷史紀(jì)錄？

自10月1日起，因美國(guó)國(guó)會(huì)參議院未能在政府資金耗盡前通過(guò)新的臨時(shí)撥款法案，美國(guó)政府時(shí)隔近7年再度“停擺”?！巴[”持續(xù)期間，民主黨主張延續(xù)醫(yī)保補(bǔ)貼，要求先談判再開門，共和黨則主張先通過(guò)“干凈”的短期撥款法案，要求先開門再談判。由于兩黨圍繞該法案分歧嚴(yán)重、互不相讓，參議院此前對(duì)該法案進(jìn)行14輪投票均未通過(guò)。

專家和媒體認(rèn)為，這次“停擺”刷新紀(jì)錄，表面上看，是兩黨因醫(yī)保福利支出問(wèn)題陷入僵局，但深層原因在于，兩黨借助“停擺”推進(jìn)各自的政治議程，不惜讓民眾承擔(dān)代價(jià)。

從兩黨的互相指責(zé)中，可以看出一些端倪。眾議院議長(zhǎng)、共和黨人邁克·約翰遜表示，民主黨利用美國(guó)民眾的痛苦來(lái)獲取政治利益。參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默此前表示，在這場(chǎng)“停擺”之爭(zhēng)中，“孩子、老人、殘疾人、工薪階層的父母都被用作政治棋子”，“饑餓被用作威脅手段”。

特朗普政府年初就任后一直試圖大幅削減開支、裁減聯(lián)邦雇員。輿論普遍認(rèn)為，此次“停擺”為其實(shí)現(xiàn)“精簡(jiǎn)政府”的目標(biāo)提供契機(jī)。白宮管理和預(yù)算辦公室主任沃特曾預(yù)計(jì)，聯(lián)邦政府“停擺”將導(dǎo)致超過(guò)1萬(wàn)個(gè)聯(lián)邦職位被削減。曾擔(dān)任艾奧瓦州眾議員的格雷格·丘薩克表示，多年來(lái)，共和黨人高喊“政府花錢太多”，特朗普入主白宮后，沃特正在“公開且明目張膽地推進(jìn)”共和黨裁員減支的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

一些美國(guó)媒體認(rèn)為，政府“停擺”已成斗爭(zhēng)工具?！度A盛頓郵報(bào)》就發(fā)文指出，特朗普政府將“停擺”視為縮減政府規(guī)模、打擊對(duì)手的工具?！墩汀冯s志報(bào)道，特朗普政府多次削減撥給民主黨執(zhí)政州的聯(lián)邦資金，將政府“停擺”變成針對(duì)“藍(lán)州”的武器。

“停擺”的經(jīng)濟(jì)和民生代價(jià)

兩黨達(dá)成協(xié)議的關(guān)鍵，在于8名民主黨參議員對(duì)撥款法案的支持，其中包括5名改變此前態(tài)度的民主黨人。美國(guó)媒體和輿論稱他們?cè)趦牲h斗爭(zhēng)中“屈服”或“倒戈”。但這些議員表示，之所以向共和黨妥協(xié)，主要是因?yàn)檎巴[”已讓美國(guó)民眾承受了過(guò)多痛苦。大約140萬(wàn)聯(lián)邦雇員工資遭到拖欠，其中一些人不得不在救濟(jì)點(diǎn)領(lǐng)取免費(fèi)食品；連日來(lái)全美每日數(shù)千航班延誤和取消，數(shù)百萬(wàn)民眾出行受影響；針對(duì)低收入人群的“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃”暫時(shí)“斷糧”，數(shù)千萬(wàn)人的食品救濟(jì)金面臨不確定性……

11月5日，在政府“停擺”進(jìn)入破紀(jì)錄的第36天時(shí)，半月談?dòng)浾咴诿绹?guó)首都華盛頓市區(qū)一處救濟(jì)點(diǎn)看到，前來(lái)領(lǐng)取免費(fèi)午餐的聯(lián)邦雇員排著長(zhǎng)隊(duì)，人流量較前幾日明顯增多。

11 月5日，在美國(guó)首都華盛頓，聯(lián)邦雇員排隊(duì)領(lǐng)取免費(fèi)食物

因資金耗盡，美國(guó)聯(lián)邦食品救濟(jì)項(xiàng)目“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃”11月1日起暫停發(fā)放救濟(jì)金。在聯(lián)邦法官介入后，特朗普政府11月3日表示，將動(dòng)用應(yīng)急資金維持本月一半救濟(jì)金的發(fā)放，但一些州或需要數(shù)周甚至數(shù)月才能恢復(fù)發(fā)放。該項(xiàng)目覆蓋約4200萬(wàn)人，約占美國(guó)總?cè)丝诘陌朔种?，其中大多?shù)人的收入低于貧困線。

政府“停擺”對(duì)航空系統(tǒng)帶來(lái)的沖擊日益加劇，大面積航班延誤、取消，造成全美機(jī)場(chǎng)嚴(yán)重混亂。為緩解空管人員短缺、降低空域安全風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)交通部和聯(lián)邦航空局自11月7日起削減全國(guó)40座繁忙機(jī)場(chǎng)的運(yùn)力。政策實(shí)施后，每日航班取消數(shù)量激增，僅11月9日一天就有近3000架次航班被取消，當(dāng)天航班延誤數(shù)量更是達(dá)到驚人的1.1萬(wàn)架次。

美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室此前曾表示，政府“停擺”將推遲聯(lián)邦支出，并對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響?！巴[”若持續(xù)6周，經(jīng)濟(jì)損失將上升到110億美元，預(yù)計(jì)四季度美國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年化增長(zhǎng)率將下降1至2個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，“停擺”持續(xù)時(shí)間已超過(guò)6周。美聯(lián)社報(bào)道更指出，政府“停擺”進(jìn)一步拖累了本已疲弱的經(jīng)濟(jì)。

“停擺”危機(jī)或重現(xiàn)

盡管幾名民主黨參議員因“停擺”持續(xù)攀升的代價(jià)而向共和黨妥協(xié)，但民主黨關(guān)于醫(yī)保福利的核心訴求仍被擱置，并未在協(xié)議中落實(shí)，這一議題可能會(huì)在未來(lái)選舉中繼續(xù)發(fā)酵。

作為結(jié)束“停擺”協(xié)議的一部分，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人約翰·圖恩向民主黨人承諾，最遲在12月第二周，將就延長(zhǎng)即將于年底到期的《平價(jià)醫(yī)療法案》加強(qiáng)型補(bǔ)貼進(jìn)行投票。但一些民主黨人對(duì)此表示不滿，認(rèn)為該協(xié)議不能保證這項(xiàng)補(bǔ)貼得以延續(xù)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》分析認(rèn)為，雖然民主黨在“停擺”談判中爭(zhēng)取醫(yī)保福利的努力未能成功，但仍令共和黨面臨壓力：要么支持這項(xiàng)可能降低醫(yī)療成本的措施，要么向選民作出解釋。多家民調(diào)顯示，美國(guó)民眾認(rèn)為共和黨應(yīng)為“停擺”負(fù)更多責(zé)任。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》分析指出，中長(zhǎng)期看，失去民眾支持的共和黨將面臨更高的政治風(fēng)險(xiǎn)。

兩黨最新達(dá)成的聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案，將按現(xiàn)有水平為大部分聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供資金至2026年1月30日。按慣例，國(guó)會(huì)每年需通過(guò)12項(xiàng)撥款預(yù)算，但該法案僅包含3項(xiàng)年度撥款預(yù)算，尚有9項(xiàng)年度預(yù)算未敲定。這就意味著，兩個(gè)多月后，美國(guó)聯(lián)邦政府可能再次面臨“停擺”危機(jī)。一些分析人士警告稱，“停擺”的潛在重演可能會(huì)將美國(guó)再次推向經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的邊緣。

根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)統(tǒng)計(jì)，自1980年以來(lái)，美國(guó)已出現(xiàn)15次聯(lián)邦政府“停擺”。其中20世紀(jì)80年代出現(xiàn)過(guò)8次，絕大多數(shù)僅持續(xù)1至3天；20世紀(jì)90年代出現(xiàn)過(guò)3次，最長(zhǎng)持續(xù)21天；2010年以來(lái)出現(xiàn)過(guò)4次。雖然近年來(lái)政府停擺的絕對(duì)次數(shù)不多，但多次出現(xiàn)險(xiǎn)象環(huán)生的“停擺”危機(jī)。

美國(guó)政治組織“林肯計(jì)劃”聯(lián)合創(chuàng)始人里德·蓋倫指出，美國(guó)幾乎每年都會(huì)面臨聯(lián)邦政府可能“停擺”的窘?jīng)r，這并非源于兩黨政策分歧或財(cái)政資金限制，而是所謂“民主問(wèn)責(zé)制度”被嚴(yán)重削弱的結(jié)果。美國(guó)普林斯頓大學(xué)總統(tǒng)歷史學(xué)家朱利安·澤利澤表示，政治撕裂給國(guó)家治理帶來(lái)了巨大困難。