半月談記者 秦黛新

2008年以來，中央層面先后出臺3個重要文件對集體林改作出部署，林權(quán)登記都是核心內(nèi)容之一。林權(quán)登記的開展，有效保護了林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，保障了林權(quán)流轉(zhuǎn)，支撐了集體林權(quán)制度改革順利實施。然而，隨著深化集體林權(quán)制度改革全面推開，林權(quán)登記工作基礎(chǔ)薄弱、歷史遺留問題多、辦理難且成本高等“卡脖子”難題日益凸顯。如何在保障林農(nóng)權(quán)益、服務(wù)林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押融資的同時，讓群眾少跑腿、早拿證?

廣西是我國南方重要生態(tài)屏障和林業(yè)大區(qū)，林地面積占全區(qū)國土面積的68%，林業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元。半月談記者在廣西南寧調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西以林權(quán)登記為突破口，聚焦林權(quán)權(quán)籍調(diào)查成本高、效率低這一“卡脖子”難題，通過數(shù)智賦能、融合創(chuàng)新，探索出一條低成本、高效率、可持續(xù)的林權(quán)登記提質(zhì)增效新路徑。

登記不出村，領(lǐng)證家門口

在南寧市邕寧區(qū)中和鎮(zhèn)方村村，村民黃金生向半月談記者回憶起過去辦證的艱辛：“以前要跑好幾個部門，路遠、事雜、人累?！比缃?，他只需帶上身份證、戶口簿，到村委在電腦上勾圖、填信息，幾分鐘就辦好了?！皼]過幾天工作人員就把證送到村委，我們不出村就能領(lǐng)到不動產(chǎn)權(quán)證書，真是太方便了?！?/p>

這一變化，源于南寧市對林權(quán)登記流程的系統(tǒng)性重塑。2024年9月，南寧市編制《發(fā)證指南》《地籍調(diào)查工作指南》《業(yè)務(wù)操作指南》，形成制度性成果。依托南寧市不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺，市自然資源局與市林業(yè)局共同研發(fā)林權(quán)登記業(yè)務(wù)模塊，將權(quán)籍調(diào)查、林地承包合同補充協(xié)議簽訂、不動產(chǎn)登記辦理三項事務(wù)集成到平臺，實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”。

更讓群眾稱道的是，登記窗口直接“搬”到了村委。利用村委“底數(shù)清、情況明、動態(tài)準”的優(yōu)勢，南寧將林權(quán)不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺布設(shè)至村一級，為村民提供延伸服務(wù)。截至目前，累計辦理試點區(qū)域林權(quán)登記業(yè)務(wù)9521宗，涉及林地面積35118畝，服務(wù)群眾超萬余人。讓數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿，通過打通系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，信息錄入量從20項減至8項，降幅達60%;辦理環(huán)節(jié)從6個減至2個，降幅超66%;辦理時限從30個工作日壓縮至1個工作日。

南寧市邕寧區(qū)中和鎮(zhèn)方村村林權(quán)登記受理點 半月談記者 秦黛新 攝

技術(shù)賦能，讓林農(nóng)“自己動手測山地”

林權(quán)界址確認多以內(nèi)業(yè)指界為主，在影像圖、三維模型上看圖定界，很多宗地林木覆蓋，內(nèi)業(yè)通過影像無法判別邊界位置。在過去，很多林農(nóng)無法通過影像辨識自家林地位置，配合度較低，也易因指界偏差引發(fā)權(quán)屬糾紛。而在一些經(jīng)濟價值較高的林地，村民都要求現(xiàn)場走界，傳統(tǒng)測量方式也往往耗時耗力。

為解決這一問題，廣西主動作為、積極創(chuàng)新，進行技術(shù)研發(fā)。在廣西南寧市邕寧區(qū)中和鎮(zhèn)，工作人員向記者展示了一款“秘密武器”——便攜式定位儀。這款由廣西自然資源遙感院自主研發(fā)的輕巧設(shè)備，采用“北斗+GPS”定位技術(shù)，在茂密林下、偏遠林地定位精度可達厘米級。搭配安卓手機App使用，測量完成后系統(tǒng)可生成簡易權(quán)屬圖，宗地形狀、面積一目了然。

“以前專業(yè)測繪人員使用全站儀、RTK測量，操作復(fù)雜，老百姓根本看不懂專業(yè)圖表。現(xiàn)在林農(nóng)對著說明書，半小時就能上手?！?廣西自然資源遙感院工作人員說，設(shè)備的使用讓“林農(nóng)事、林農(nóng)辦”成為現(xiàn)實。林農(nóng)通過親自實地走界，再加上工作人員輔佐確認，對林地邊界的認可度和信任度大幅提升，從源頭減少了權(quán)屬糾紛。

引入便攜式定位儀，成本賬同樣可觀。過去常規(guī)市場調(diào)查經(jīng)費約每畝35元，使用后經(jīng)廣西興賓自治區(qū)級集體林權(quán)試點核算調(diào)查成本統(tǒng)計，折合每畝調(diào)查單價為12.9元，項目成本顯著降低。與此同時，設(shè)備支持北斗、GPS、GLONASS多系統(tǒng)衛(wèi)星信號，無懼戶外無信號、復(fù)雜地形，實現(xiàn)全天候、全天時定位，離線采集、聯(lián)網(wǎng)同步，適應(yīng)性極強。

廣西自然資源遙感院工作人員在使用便攜式定位儀 半月談記者 秦黛新 攝

從“南寧樣本”到“全國解法”：集中攻堅共探新路

南寧的探索，具有代表性與啟發(fā)性。在深化集體林權(quán)制度改革的大棋局中，林權(quán)登記作為核心一環(huán)，正成為各地攻堅突破的重點領(lǐng)域。2026年3月18日，自然資源部登記局會同國家林草局發(fā)改司，在廣西南寧組織林權(quán)登記集中攻堅現(xiàn)場觀摩活動，浙江、福建、江西、廣東、重慶等15個省(區(qū)、市)登記機構(gòu)負責同志和部分市、縣代表齊聚一堂，交流經(jīng)驗、互學(xué)互鑒。

與會代表實地考察了南寧市邕寧區(qū)中和鎮(zhèn)方村村，體驗林農(nóng)“人不出村”的辦證經(jīng)過，現(xiàn)場操作設(shè)備自主開展外業(yè)指界，“南寧樣本”引發(fā)廣泛關(guān)注。這些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為各地破解林權(quán)登記“卡脖子”難題提供了有益借鑒。

觀摩活動中，各地也紛紛亮出“自家法寶”，共同豐富林權(quán)登記提質(zhì)增效的“工具箱”。在簡便易行開展林地權(quán)籍調(diào)查方面，河北省邢臺市信都區(qū)針對調(diào)查難度大、成本高、耗時長問題，最大化利用原林權(quán)登記成果和森林資源調(diào)查林班、小班矢量數(shù)據(jù)，通過內(nèi)業(yè)落圖，高效便捷補充完善權(quán)籍調(diào)查成果，讓林農(nóng)“少跑腿、少花錢”。在高效便捷辦理林權(quán)登記方面，重慶市實行“愿聯(lián)則聯(lián)、愿單則單”登記模式，構(gòu)建“聯(lián)戶承包流轉(zhuǎn)”與“不換證流轉(zhuǎn)”并行的登記模式，精準適配不同農(nóng)戶意愿，打通流轉(zhuǎn)堵點，累計辦理國儲林流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)登記97萬畝。四川省廣元市劍閣縣立足“三權(quán)分置”改革，在林地承包期還剩20余年但流轉(zhuǎn)需求迫切的實際中，探索“承包權(quán)不動、經(jīng)營權(quán)連片”路徑，打通了影響林權(quán)登記辦理的堵點卡點。在切實減輕林農(nóng)林企負擔方面，福建省三明市實行權(quán)籍調(diào)查“全免費”服務(wù)，通過政府集中采購降低工作成本，創(chuàng)新林權(quán)分層登記方式，顯化資產(chǎn)價值，促進林下經(jīng)濟快速發(fā)展。在加強林權(quán)登記與林業(yè)管理業(yè)務(wù)協(xié)同方面，湖北省咸寧市咸安區(qū)以構(gòu)建統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)底板為核心，探索出“科技引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動、分類化解、便民利企”的改革路徑。在化解歷史遺留問題方面，內(nèi)蒙古針對巡視反饋的林耕草“一地多證”權(quán)屬重疊問題，重點在數(shù)據(jù)整理、統(tǒng)一底圖甄別、完善化解機制上下功夫，經(jīng)過一年努力累計化解160萬畝權(quán)屬重疊問題。

觀摩交流中，大家形成共識：緊緊圍繞明晰產(chǎn)權(quán)、保障權(quán)益、便民高效等目標任務(wù)，提高林權(quán)登記辦理質(zhì)效，靶向治療打通林權(quán)登記堵點卡點，有效保障林地延包、流轉(zhuǎn)和抵押等登記辦證需求，支撐服務(wù)深化集體林權(quán)制度改革。

從南寧到全國，從“破題”到“提質(zhì)”，高效便捷辦理林權(quán)登記、更好服務(wù)支撐集體林改大局的步伐正闊步向前。截至目前，各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)已累計辦理林權(quán)登記562萬件，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書271萬本，發(fā)證面積達16.32萬平方公里。隨著各地互學(xué)互鑒、協(xié)同發(fā)力，一條低成本、高效率、可持續(xù)的林權(quán)登記新路徑正加速推進，為深化集體林權(quán)制度改革、助力林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。