開州區(qū)探索推行“三心三共”工作機制，推動基層治理現(xiàn)代化建設(shè)與民生福祉提升深度融合，有效打通服務(wù)群眾、凝聚人心“最后一米”。

案例背景

新時代以來，黨中央作出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決策部署，為基層治理實踐指明了方向。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，探索符合自身特點的基層治理新模式新路徑，是時代賦予的重要課題。開州區(qū)常住人口近120萬人，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)多元，社會形態(tài)復(fù)雜，基層治理一度時期面臨服務(wù)供給不足、群眾參與不夠、社區(qū)活力不強等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。為此，開州區(qū)堅持黨建引領(lǐng)、以人為本、共建共享，以全域推進社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化、便民化、功能化改造為突破口，著力將其打造為集政治引領(lǐng)、便民服務(wù)、文化傳播、議事協(xié)調(diào)、情感維系于一體的綜合性樞紐平臺，努力為超大城市治理提供基層實踐樣本。

主要做法

聚焦服務(wù)暖心，建設(shè)“共享客廳”。按照“辦公區(qū)域最小化、服務(wù)群眾最大化”原則，大力實施空間改造與功能升級工程，推動“高隔斷”辦公柜臺變?yōu)椤傲憔嚯x”服務(wù)吧臺。一是劃分“基本+拓展”功能區(qū)域。對全區(qū)40余個城市社區(qū)黨群服務(wù)中心進行系統(tǒng)性改造升級，在保障政治引領(lǐng)、黨群議事、便民服務(wù)等15項基本功能基礎(chǔ)上，靈活嵌入“小哥”驛站、健康咨詢、養(yǎng)老助餐、兒童托管、體育健身、公益集市、創(chuàng)客沙龍等N項拓展功能，實現(xiàn)“一室多用、多室共用”。二是構(gòu)建“固定+動態(tài)”服務(wù)矩陣。立足“天天有感”，整合在職黨員、志愿者、轄區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)等力量，根據(jù)不同人群、不同時段，靈活設(shè)置不同形式、不同內(nèi)容的服務(wù)項目，不斷提升服務(wù)場景的針對性、有效性，讓陣地更接地氣、聚人氣、充滿煙火氣。依托“141”基層智治平臺以及社區(qū)、網(wǎng)格、小區(qū)、物業(yè)等微信群，每周發(fā)布服務(wù)供給清單，累計開展“每周一黨課”“開心夜校”“普法講堂”“瑜伽舞蹈”等活動260余場次，參與群眾2萬余人次。三是建立“免費+微利”運營模式。秉承“商家增客流、居民得實惠、社區(qū)微收益”經(jīng)營理念，攜手愛心商戶企業(yè)、專業(yè)社工機構(gòu)、區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)等社區(qū)合伙人，共同打造“共富超市”，開發(fā)“益心咖啡”“罐罐烤奶”“助老套餐”“騎手‘新’餐”等產(chǎn)品，提供義診、針灸、推拿等理療服務(wù)，通過九折優(yōu)惠激發(fā)居民消費活力，并將收益的10%與共建單位捐贈、社會募捐等多渠道資金一同注入社區(qū)微基金，推動“資金池”持續(xù)壯大，切實增強社區(qū)自我造血與服務(wù)續(xù)航能力。

聚焦生活開心，搭建“共情場景”。按照“黨建搭臺、群眾參與、人人共享”理念，推動社區(qū)治理由“被動接受”向“主動加入”轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升城市的溫情與活力。一是打造“壹圓劇場”，市民演給市民看。探索“群眾+專業(yè)”招募演員、“固定+流動”搭建舞臺、“公益+市場”以演養(yǎng)演等模式，實行群眾點單、劇場派單、志愿接單，線上線下同步征集群眾觀演參演需求，圍繞新就業(yè)群體、青少年群體、農(nóng)民工群體等社會群體關(guān)注熱點策劃每期活動主題，激發(fā)廣大群眾參與熱情，把群眾從牌桌子、酒桌子吸引到戲臺子上來。二是建設(shè)“友好街區(qū)”，市民供給市民享。引導(dǎo)機關(guān)事業(yè)單位、商戶及居民共享資源，錯時開放設(shè)施、提供便民服務(wù)、認領(lǐng)公共空間，科學(xué)布局友好商店、友好驛站、友好停車場等服務(wù)設(shè)施190余個，營造“我為人人，人人為我”的共享互助氛圍，持續(xù)增強群眾生活的幸福感、安全感、獲得感。三是開設(shè)“渝社學(xué)堂”，市民講給市民聽。聚合轄區(qū)機關(guān)黨組織、行業(yè)協(xié)會商會黨組織、志愿者協(xié)會黨組織、“兩代表一委員”等力量，整合社區(qū)陣地、市政設(shè)施、物業(yè)場所、國企閑置用房等資源，建立講師資源庫5個、場地資源庫8個，按照政策講解、法律咨詢、技能培訓(xùn)、興趣拓展等分類建立課程資源庫6個，推動智慧在基層匯聚、經(jīng)驗在鄰里傳承。

聚焦眾治凝心，完善“共商機制”。堅持“民事民提、民事民議、民事民決”，著力構(gòu)建接地氣、講實效的基層民主協(xié)商機制，真正做到“小事不出社區(qū)，大事不出鎮(zhèn)街”。一是線上線下雙網(wǎng)議事，把話語權(quán)交給群眾。線下依托“院壩匯”“紅楓議事亭”等民主協(xié)商議事平臺，將議事場所延伸到居民身邊；線上通過“141”基層智治平臺、網(wǎng)格微信群等，廣泛搜集群眾反饋意見，全程推行“自發(fā)提議+民主決議”，實現(xiàn)從“代民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。二是行政自治雙向發(fā)力，把主動權(quán)交給群眾。行政層面，充分發(fā)揮基層黨組織帶頭作用，社區(qū)主動牽頭，協(xié)調(diào)各方資源推進事項落實；自治層面，各鎮(zhèn)街、社區(qū)結(jié)合本地特色創(chuàng)新推出積分激勵機制，鼓勵居民、商戶、社會組織主動認領(lǐng)任務(wù)、參與治理、獲取積分、兌換商品，推動形成“大家的事大家一起辦”的生動局面。三是評價反饋雙軌閉環(huán)，把評判權(quán)交給群眾。事項辦結(jié)后，組織利益相關(guān)群眾在社區(qū)評議點通過掃碼、問卷等形式進行滿意度評價，評議結(jié)果通過社區(qū)公示欄進行公示，對表現(xiàn)突出的群眾或組織，予以公開表彰激勵；對評價中反映出的問題，則通過“141”基層智治平臺進行推送，反向優(yōu)化“議”和“辦”的環(huán)節(jié)，形成“群眾評價—組織改進—效能提升”的完整治理閉環(huán)。

取得成效

黨群干群關(guān)系更加緊密。通過對黨群服務(wù)中心進行親民化改造，群眾的生活更加便利便捷，在“家門口”就能表達訴求、參與決策、享受服務(wù)，有力推動黨群服務(wù)中心真正成為黨員群眾“生活離不開、情感離不開、心理離不開”的精神家園，迎賓社區(qū)、周都村入選2025—2026年全國老年友好型示范社區(qū)重慶市創(chuàng)建名單。

集體造血功能不斷增強。通過構(gòu)建以社區(qū)微基金、商戶合作與低償服務(wù)為基礎(chǔ)的可持續(xù)運營模式，進一步激發(fā)了社區(qū)微經(jīng)濟活力，居民通過積分兌換、參與折扣獲得了實惠，社區(qū)通過資源整合獲得了持續(xù)服務(wù)能力，商戶通過參與共建拓展了市場，實現(xiàn)了多方共贏，進一步增強了集體造血功能，有力推動基層公共服務(wù)向長遠發(fā)展。

基層治理效能有效提升。通過推動物理空間、情感紐帶與制度程序三者深度融合，矛盾糾紛在議事協(xié)商中得到前置化解，公共服務(wù)在群眾監(jiān)督中持續(xù)優(yōu)化，社區(qū)環(huán)境在共同維護中日益美好。全區(qū)信訪率、電詐損失金額分別同比下降45.5%、58%，辦事效率、辦事水平得到提升，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)了新提升。