基層“一把手”作為政策落地“最后一公里”的關(guān)鍵執(zhí)行者，常處于“熱運(yùn)行”的工作常態(tài)，任務(wù)密集、節(jié)奏緊張，易陷入“忙而盲”的被動(dòng)局面。與之相對(duì)，“冷思考”則強(qiáng)調(diào)從繁雜事務(wù)中主動(dòng)抽離，以系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的視角進(jìn)行復(fù)盤、分析與謀劃，是實(shí)現(xiàn)工作提質(zhì)增效的必要理性過(guò)程。可以說(shuō)，“冷思考”作為破解“熱運(yùn)行”困局的關(guān)鍵路徑，不僅有助于基層“一把手”實(shí)現(xiàn)從事務(wù)應(yīng)對(duì)者向戰(zhàn)略謀劃者的角色躍升，更在深層次上推動(dòng)其治理能力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性進(jìn)階，從而為基層治理現(xiàn)代化注入持續(xù)而堅(jiān)實(shí)的理性力量。

一、“熱運(yùn)行”之困：事務(wù)主義的忙碌與盲區(qū)

基層“一把手”的“熱運(yùn)行”狀態(tài)，是基層治理任務(wù)繁重、矛盾交織與責(zé)任壓實(shí)等多重因素作用下的現(xiàn)實(shí)反映。他們?nèi)绺咚龠\(yùn)轉(zhuǎn)的“陀螺”，被事務(wù)性工作持續(xù)驅(qū)動(dòng)，雖在短期內(nèi)可維持執(zhí)行效率，卻長(zhǎng)期受困于思維、經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)對(duì)方式的三重局限，形成制約工作提質(zhì)增效的隱性瓶頸。

（一）思維的碎片化

在“熱運(yùn)行”模式下，基層“一把手”的工作被不斷切分為多項(xiàng)即時(shí)任務(wù)，常以“逐個(gè)應(yīng)對(duì)”方式處理。這種高度碎片化的工作節(jié)奏，導(dǎo)致思維難以形成連續(xù)、完整的邏輯鏈條，容易陷入“就事論事”的局限，弱化對(duì)整體工作的系統(tǒng)性把握。例如，在汛期抗洪搶險(xiǎn)的同時(shí)，還需統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與項(xiàng)目推進(jìn)等任務(wù)，終日被事務(wù)裹挾，難以抽身思考諸如“鄉(xiāng)村振興與基層治理如何協(xié)同”等深層議題。長(zhǎng)期如此，思維易困于“事務(wù)迷宮”，甚至陷入“按下葫蘆浮起瓢”的被動(dòng)循環(huán)。

（二）經(jīng)驗(yàn)的感性化

基層“一把手”在長(zhǎng)期實(shí)踐中，往往積累了大量本土化、情境化的經(jīng)驗(yàn)，如通過(guò)綜合調(diào)解化解矛盾，或借助現(xiàn)場(chǎng)督辦推動(dòng)項(xiàng)目。這類經(jīng)驗(yàn)雖在局部和短期內(nèi)有效，但因缺乏系統(tǒng)性提煉與理論升華，難以轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的工作范式。此類經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)“感性化”傾向，如同零散的零件，無(wú)法整合為標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作體系，從而阻礙基層治理方法的迭代與創(chuàng)新。

（三）應(yīng)對(duì)的被動(dòng)化

“熱運(yùn)行”模式強(qiáng)調(diào)對(duì)問題的即時(shí)響應(yīng)，致使基層“一把手”逐漸趨向“救火隊(duì)長(zhǎng)”角色，疲于應(yīng)對(duì)已發(fā)生的問題，而疏于對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判與戰(zhàn)略布局的主動(dòng)謀劃。此種被動(dòng)應(yīng)對(duì)方式，使工作長(zhǎng)期處于“追趕問題”的狀態(tài)，既難以把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，也無(wú)法為區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)建清晰的戰(zhàn)略路徑。

二、“冷思考”之解：從戰(zhàn)略盲區(qū)到治理破局的良方

“冷思考”旨在彌補(bǔ)“熱運(yùn)行”的思維局限，推動(dòng)基層“一把手”從事務(wù)執(zhí)行者向戰(zhàn)略謀劃者轉(zhuǎn)型。它強(qiáng)調(diào)從日常事務(wù)中適度抽離，以系統(tǒng)視角對(duì)實(shí)踐進(jìn)行復(fù)盤、對(duì)問題進(jìn)行診斷、對(duì)路徑進(jìn)行謀劃，而理論思維正是實(shí)現(xiàn)“冷思考”的認(rèn)知基礎(chǔ)與方法支撐。

（一）“冷思考”是對(duì)實(shí)踐的復(fù)盤：實(shí)現(xiàn)從“做過(guò)”到“悟透”的蛻變

基層工作的價(jià)值不僅在于執(zhí)行，更在于從經(jīng)驗(yàn)中提煉認(rèn)知?！袄渌伎肌蓖ㄟ^(guò)對(duì)碎片化工作的系統(tǒng)梳理，將分散的任務(wù)串聯(lián)為完整的實(shí)踐鏈條，從而挖掘其背后的邏輯與規(guī)律，推動(dòng)感性經(jīng)驗(yàn)向理性認(rèn)知躍升，實(shí)現(xiàn)從“執(zhí)行過(guò)”到“悟透徹”的質(zhì)變。

（二）“冷思考”是對(duì)問題的診斷：實(shí)現(xiàn)從“應(yīng)對(duì)”到“謀劃”的轉(zhuǎn)向

在“熱運(yùn)行”中，問題應(yīng)對(duì)往往流于表象?！袄渌伎肌眲t強(qiáng)調(diào)以研究者的姿態(tài)，對(duì)問題根源進(jìn)行深度剖析，識(shí)別其系統(tǒng)成因，推動(dòng)治理從被動(dòng)處置轉(zhuǎn)向主動(dòng)設(shè)計(jì)，形成根本性、結(jié)構(gòu)化的解決方案。

（三）“冷思考”是對(duì)戰(zhàn)略的謀劃：實(shí)現(xiàn)從“戰(zhàn)術(shù)”到“戰(zhàn)略”的躍升

基層治理不僅需要解決當(dāng)下問題，更需布局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！袄渌伎肌苯柚鷮?duì)現(xiàn)狀的系統(tǒng)分析與發(fā)展趨勢(shì)的研判，幫助主體厘清發(fā)展方向，制定可持續(xù)的戰(zhàn)略路徑，從而跳出戰(zhàn)術(shù)層面的被動(dòng)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)向戰(zhàn)略謀劃者的角色轉(zhuǎn)型。

三、知行合一之道：讓“冷思考”成為行動(dòng)自覺

對(duì)基層“一把手”而言，實(shí)現(xiàn)從“熱運(yùn)行”到“冷思考”的常態(tài)切換，需構(gòu)建系統(tǒng)化的實(shí)踐方法論。這依賴于習(xí)慣層面的“強(qiáng)制冷卻”、機(jī)制層面的“專題深研”與思維層面的“認(rèn)知轉(zhuǎn)換”，使理論思維真正融入決策過(guò)程，成為引領(lǐng)行動(dòng)的自覺框架，而非被動(dòng)響應(yīng)的臨時(shí)工具。

（一）養(yǎng)成“強(qiáng)制冷卻”的習(xí)慣：為“冷靜思考”預(yù)留“專屬時(shí)間”

思考不應(yīng)讓位于事務(wù)性忙碌。實(shí)現(xiàn)“冷思考”的首要前提，是在緊湊日程中為其設(shè)立不受干擾的固定時(shí)段。例如，可推行“思考日”機(jī)制，每月設(shè)定專注時(shí)段，系統(tǒng)開展反思與前瞻規(guī)劃，為戰(zhàn)略決策預(yù)留必要的認(rèn)知空間。

（二）建立“專題深研”的機(jī)制：讓“理論思維”聚焦“核心問題”

基層問題錯(cuò)綜復(fù)雜，思考需避免泛化。應(yīng)建立“專題深研”機(jī)制，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)類議題展開持續(xù)研究。通過(guò)確立專題、深入調(diào)研獲取一手材料、結(jié)合實(shí)踐檢驗(yàn)思路等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)象觀察到本質(zhì)把握的認(rèn)知深化，形成可復(fù)制、可推廣的治理路徑。

（三）掌握“思維轉(zhuǎn)換”的方法：實(shí)現(xiàn)從“敘述”到“論述”的升級(jí)

理論思維的核心在于超越事實(shí)陳述，走向問題本質(zhì)的解析與建構(gòu)。基層“一把手”需推動(dòng)思維從現(xiàn)象描述轉(zhuǎn)向系統(tǒng)分析，注重挖掘成因、提煉方法、構(gòu)建邏輯，完成從“知道是什么”到“理解為什么”的認(rèn)知躍升，形成具備解釋力與指導(dǎo)性的實(shí)踐論述。

“熱運(yùn)行”與“冷思考”之間的張力，構(gòu)成了基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一對(duì)核心辯證關(guān)系。超越非此即彼的二元對(duì)立，推動(dòng)二者實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的動(dòng)態(tài)平衡與良性循環(huán)，是提升治理韌性與發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。這要求基層“一把手”不僅要成為沉著的“實(shí)踐家”，更要成長(zhǎng)為富有遠(yuǎn)見的“戰(zhàn)略家”。唯有在實(shí)踐與思考的持續(xù)迭代中，才能鍛造出兼具執(zhí)行力度、思維深度與戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的新時(shí)代治理骨干，從而扎實(shí)有力地驅(qū)動(dòng)地區(qū)發(fā)展邁向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的新征程。（作者：王東偉 北京市懷柔區(qū)北房鎮(zhèn)黨委書記）