四川省阿壩自治州地處川、甘、青三省交界，基層服務(wù)任務(wù)重、挑戰(zhàn)多。對此，阿壩州積極探索、主動破局，創(chuàng)新實施“微網(wǎng)實格+”服務(wù)管理模式，推動基層治理從粗放走向精細、由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動治理、主動服務(wù)，以“小網(wǎng)格”管理支撐“大民生”服務(wù)，不斷探索推進民族地區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

精細編織網(wǎng)絡(luò)，落實治理網(wǎng)格“細致入微”。阿壩州立足地域遼闊、類型多元的實際，摒棄傳統(tǒng)“一刀切”劃分方式，綜合考量行政區(qū)劃、地域特征、人口分布、生活習(xí)慣等因素，將全州劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、寺廟四類區(qū)域網(wǎng)格，實行統(tǒng)一編碼、精準(zhǔn)定責(zé)，實現(xiàn)“一格一身份”，構(gòu)建起職責(zé)清晰、管理精細的網(wǎng)格體系，明確“網(wǎng)格綜合管理，全員全科服務(wù)”目標(biāo)。同時，針對不同類區(qū)量身定制差異化治理策略，確保網(wǎng)格設(shè)置科學(xué)合理、治理措施精準(zhǔn)落實。

整合多元力量，推動治理服務(wù)“下沉觸底”。為打通服務(wù)群眾“最后一米”，阿壩州將維護社會穩(wěn)定、基層社會治理和公共服務(wù)三大職能下沉至網(wǎng)格，構(gòu)建“網(wǎng)格長+微網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+網(wǎng)格管理員”的立體架構(gòu)，確保每個微網(wǎng)格至少配備1名干部、1名民(輔)警和1名黨員。明確網(wǎng)格員作為“信息員、調(diào)解員、協(xié)管員、宣傳員、服務(wù)員”的“五員”職責(zé)，推動政策宣傳、訴求收集、隱患排查、矛盾調(diào)解、民生服務(wù)等在網(wǎng)格內(nèi)落地。各地結(jié)合實際推出多項特色舉措，例如若爾蓋“微調(diào)處”、小金縣“法治診所”實現(xiàn)問題在格內(nèi)解決，馬爾康市推行潮汐服務(wù)、心理疏導(dǎo)和家庭醫(yī)生上門等服務(wù)在格內(nèi)體現(xiàn)，理縣“網(wǎng)格議事”機制實現(xiàn)訴求在格內(nèi)摸排，汶川縣“律師進網(wǎng)格”推動宣教教育在格內(nèi)開展。全州涉婚姻家庭、鄰里關(guān)系、土地承包租賃、勞動爭議等糾紛明顯減少，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

實施系統(tǒng)施策，提升治理模式“標(biāo)本兼治”。針對不同區(qū)域的治理難點，阿壩州探索“微網(wǎng)實格+”柔性管理模式，增強治理的彈性與針對性。牧區(qū)推行“聯(lián)戶制”，在遠牧點按10至20戶組建聯(lián)戶組，做到“游牧不游離”;農(nóng)區(qū)通過設(shè)立黨小組、派駐黨員，將微網(wǎng)格與“流動網(wǎng)格”結(jié)合，確保外出群眾“離鄉(xiāng)不離管”;寺廟構(gòu)建“干部+僧人+民警”微網(wǎng)格模式，提升依法治理能力、優(yōu)化僧尼民生服務(wù)。通過“遠近互補、動靜結(jié)合”，有效破解不同區(qū)域治理難題。

構(gòu)建聯(lián)動機制，實現(xiàn)治理閉環(huán)“高效指揮”。阿壩州推進州、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心規(guī)范化建設(shè)與實體化運行，整合網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛化解、信訪接待、公共法律服務(wù)、訴訟服務(wù)等資源，實現(xiàn)“多中心合一”。健全“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、中心吹哨、部門報到、協(xié)同銷號”工作機制，形成閉環(huán)處理流程，提升治理效能。阿壩縣跨區(qū)域多部門聯(lián)動管控協(xié)作、紅原縣“一站式”解紛、黑水縣“逢場式工作法”實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)與外出群眾網(wǎng)格雙向聯(lián)動、九寨溝等縣“網(wǎng)格+服務(wù)”提升旅游綜合服務(wù)保障、法院系統(tǒng)組建專業(yè)性網(wǎng)格微法庭主動參與社會基層前端治理、教育系統(tǒng)設(shè)立專屬微網(wǎng)格等做法，有效凝聚治理合力，提升服務(wù)群眾質(zhì)效。

阿壩州“微網(wǎng)實格”為民族地區(qū)基層治理進行了積極實踐探索，推動實現(xiàn)了共建共治共享，其核心在于堅持“多元共治、精準(zhǔn)施策”。

堅持黨建引領(lǐng)，為治理服務(wù)提供保證。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于網(wǎng)格治理全過程，實現(xiàn)網(wǎng)格黨組織全覆蓋，發(fā)揮政治引領(lǐng)與組織協(xié)調(diào)作用。堅持以人民為中心，推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉，切實解決群眾急難愁盼問題，進一步夯實黨的執(zhí)政根基。

堅持因地制宜，增強深化治理實效。不照搬外地模式，依據(jù)地區(qū)實際劃分網(wǎng)格、配置資源、制定策略，既避免“一刀切”弊端，又增強治理的針對性與實效性。

堅持科技賦能，強化高效治理支撐。運用阿壩州“你拍我辦·微網(wǎng)實格”隨手拍小程序、“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”、掌上公共法律服務(wù)平臺、網(wǎng)格E通手機終端等數(shù)字化工具，實現(xiàn)治理信息實時收集、快速流轉(zhuǎn)，激發(fā)群眾參與積極性。

堅持多元共治，促進五治深度融合?；鶎又卫聿皇恰蔼毥菓颉保恰按蠛铣?。推動政府部門、社會組織、市場主體和志愿者等多種力量進網(wǎng)入格，激發(fā)居民自治活力，推動政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理共同體。

(文/陳順清、梁敏、董澤友)