半月談記者 袁震宇 吳帥帥 紀(jì) 航

暑期接近尾聲時，浙南山區(qū)小城——麗水市云和縣的童話小鎮(zhèn)依然人頭攢動：木玩體驗館里嬉戲打鬧的孩子、城市會客廳里參觀的游客、玩具超市中排長隊選購的家長……一組畫面構(gòu)成山區(qū)小縣生活的“夏日切面”。

面積989.6平方公里、常住人口近13萬，在數(shù)字意義上，云和縣面積、人口數(shù)量可謂全國萬分之一的樣本。2001年，云和縣委、縣政府提出“小縣大城”的發(fā)展戰(zhàn)略。24年過去了，云和縣城市化率從30%左右提升至74.48%。這座小城仍在探索山區(qū)縣域新型城鎮(zhèn)化之路，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

由聚向融：持續(xù)建設(shè)“小縣大城”

傍晚時分，云和縣大坪社區(qū)附近的高速橋下，社區(qū)邊緣地帶新建成的運動空間占地600多平方米，吸引不少居民鍛煉。

大坪社區(qū)成立于2015年，是云和縣最大的易地搬遷安置點。“經(jīng)過多年搬遷建設(shè)，社區(qū)已集聚來自10余個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7000多名搬遷群眾，各類公共配套服務(wù)這些年也不斷健全完善?！贝笃荷鐓^(qū)黨委書記毛少岳說。

山地丘陵間僅有一個26平方公里的盆地，云和縣與全國眾多山區(qū)縣一樣，面臨“窮在山上、困在路上、弱在散上”的共性難題。大坪社區(qū)是云和縣破題探索的一個縮影。

早在2001年，云和針對山多地少、村多人散等實際情況，初步提出“小縣大城”的發(fā)展戰(zhàn)略，即通過做大做強縣城以形成集聚經(jīng)濟與輻射帶動效應(yīng)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會整體跨越式發(fā)展。

圍繞人的集聚，20多年來，云和縣持續(xù)推進(jìn)“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移”“大搬快治解危清零”“大搬快聚富民安居”工程，累計完成4萬余名農(nóng)民的易地搬遷工作，實現(xiàn)近60%的農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移、78%的農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

云和縣不斷探索配套政策，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)新市民融入。例如，讓下山農(nóng)民“帶權(quán)進(jìn)城”：即搬遷農(nóng)民保留原有的土地(山林)承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟股權(quán)收益及相關(guān)涉農(nóng)政策待遇。

李金龍原是云和縣霧溪畬族鄉(xiāng)西坑村村民，搬遷下山后，他享受購房補貼，購買了一套商品房，子女順利在縣城學(xué)校入學(xué)。

浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院教授張蔚文表示，要讓發(fā)展要素、城市功能向縣城集聚，必須提升縣城“首位度”，特別是發(fā)展空間和資源有限的山區(qū)縣，要以“大縣城”帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

云和推動特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 徐昱 攝

以產(chǎn)興城：多元產(chǎn)業(yè)積蓄發(fā)展動能

七巧板、八音盒、積木城堡……云和縣木玩展示館中，琳瑯滿目的木制玩具代表著這座小城的產(chǎn)業(yè)名片：從20世紀(jì)70年代雜木加工起步，云和縣逐漸發(fā)展形成木制玩具特色產(chǎn)業(yè)，目前全球木玩市場占比達(dá)40%左右。

云和1000多家木制玩具企業(yè)，其中80%由下山農(nóng)民創(chuàng)辦，這些企業(yè)又進(jìn)一步解決了70%下山農(nóng)民的就業(yè)問題。云和縣玩具業(yè)協(xié)會名譽會長廖復(fù)新說：“這些年云和進(jìn)一步打造品牌、培育自有IP，深挖木玩行業(yè)的文化價值，把‘小玩具’做成‘大文化’?！?/p>

除了傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，一批“小而美”的科技型企業(yè)也在山區(qū)縣孕育成長。浙江興昌軸承有限公司的生產(chǎn)車間里，自動化生產(chǎn)設(shè)備24小時不停運轉(zhuǎn)，一顆顆直徑大小不一的鋼球在生產(chǎn)線上滾動。

公司總經(jīng)理謝伍富說，創(chuàng)業(yè)30余年，企業(yè)一直專注在“山坳坳”里做鋼球。如今，公司產(chǎn)品已在高轉(zhuǎn)速、高載荷、低噪音等細(xì)分鋼球領(lǐng)域，確立了市場份額的領(lǐng)先地位，企業(yè)也于2021年獲評專精特新“小巨人”企業(yè)。

云和縣縣長周鴻飛說，以木玩產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，云和縣根據(jù)自身特點，穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)能級提升，包括引入一批晶圓制造、動力電池綜合利用等戰(zhàn)略性新興項目;同時，加大對農(nóng)業(yè)、文旅等富民產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)培育，以產(chǎn)業(yè)為新型城鎮(zhèn)化夯實基礎(chǔ)、積聚動能。

云和縣一家工廠的工人在組裝木制玩具 徐昱 攝

共同富裕：邁向均衡普惠新階段

云和縣石塘鎮(zhèn)西北部的長汀村因為一條藏在群山中、長度近千米的白沙灘被游客持續(xù)追捧。從2016年走紅至今，這條沙灘一直是云和熱門“打卡地”。

長汀村黨支部書記藍(lán)克明說，以前出門只能靠擺渡，10年前，景區(qū)完成整體開發(fā)，得益于云和縣交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，景區(qū)人流一直保持高位。“10年來，村年人均收入從1.42萬元提升到4.2萬元，人口也從原來的80%外出到現(xiàn)在80%回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！?/p>

“進(jìn)得了城”也“回得了鄉(xiāng)”。長汀村村民的往來選擇折射出云和新型城鎮(zhèn)化道路下城鄉(xiāng)融合的生動實踐。

空閑農(nóng)房“二次創(chuàng)業(yè)”，昔日豬圈變茶室、牛欄變咖啡廳、老房子變高端民宿……近年來，云和以云和梯田、安溪畬鄉(xiāng)、坑根石寨為代表的文旅產(chǎn)業(yè)，不僅帶動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，也成為推動鄉(xiāng)村振興的富民產(chǎn)業(yè)。

云和縣委書記李忠偉說，近年來，云和提出打造全國山區(qū)縣域新型城鎮(zhèn)化共富樣板，既要“強城”也要“興村”還要推動“融合”，尤其著力提升偏遠(yuǎn)農(nóng)村公共服務(wù)均衡性、普惠性。

在云和縣，“智慧流動醫(yī)院”以診療車的模式，定期向偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾提供巡回診療服務(wù)，變“群眾出山”為“服務(wù)進(jìn)山”。包括醫(yī)療服務(wù)在內(nèi)，2021年起，云和縣逐步構(gòu)建起“助醫(yī)、助行、助餐、助購、助銷、助急、助潔、助業(yè)、助樂、助學(xué)”等“十助”體系，并盡可能將服務(wù)集成至“流動便民共富車”。

截至目前，云和縣累計開通“流動便民共富車”76輛，實現(xiàn)69個行政村全覆蓋，并不斷向自然村延伸，提供暖心餐服務(wù)6萬余人次，幫助山區(qū)群眾銷售農(nóng)產(chǎn)品2940萬元，愛心助行服務(wù)里程5萬余公里，開展巡回診療服務(wù)1.2萬人次。

編輯：張曦