大眾網(wǎng)記者 王帥 通訊員 張磊 孫歡歡 濰坊報道

在齊魯大地中心點，有個面積僅1101平方公里、常住人口不足60萬的小縣城——昌樂。這個濰坊市轄下的縣城雖不起眼，卻在平穩(wěn)運行的經(jīng)濟發(fā)展圖譜中，時時迸現(xiàn)出閃光點，讓人為之側目：培育上市、掛牌企業(yè)7家，4家企業(yè)產(chǎn)品全球市場份額第一，16家企業(yè)產(chǎn)品全國市場占有率前三；省創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級以上專精特新、制造業(yè)單項冠軍等優(yōu)質企業(yè)密度遠超同類縣城；近兩年謀劃10億元以上大項目6個；近年累計供應工業(yè)項目建設用地近5000畝；項目從立項到開工平均時間縮短至2個月以內(nèi)；全縣固定資產(chǎn)投資增速和民間投資占比連續(xù)位居全市前列……昌樂縣正以一種超乎其體量的經(jīng)濟活力吸引著各方目光。這片讓企業(yè)安心“扎根”、放心“生長”的沃土，究竟隱藏著怎樣的高質量發(fā)展密碼？

上市企業(yè)的搖籃：打造多層次資本市場生態(tài)

上市企業(yè)數(shù)量是觀察一個區(qū)域經(jīng)濟活力和營商環(huán)境的重要指標，昌樂縣在這方面表現(xiàn)突出，形成了主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次資本市場布局。值得一提的是，這些上市企業(yè)并非偶然產(chǎn)生的孤立案例，而是昌樂精心培育的必然結果。

成立于2000年的濰坊精華粉體科技股份有限公司，是一家集研發(fā)、制造、銷售為一體的民營企業(yè)。公司主要從事粉體工程技術研發(fā)和粉體工程設備制造。

在當?shù)卣e極扶持和大力培育下，企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，厚積薄發(fā)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，被認定為國家專精特新“小巨人”企業(yè)、國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、省制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、省瞪羚企業(yè)、省隱形冠軍企業(yè)、省高端品牌培育企業(yè)、連續(xù)6次被認定為國家高新技術企業(yè)。

6月30日，濰坊精華粉體科技股份有限公司披露公開轉讓說明書，公司正式申請掛牌新三板。作為昌樂縣企業(yè)上市“紅名單”上的頭號種子企業(yè)，昌樂縣通過創(chuàng)新構建全方位服務支持體系，當好企業(yè)上市“助理”。

“我們計劃于2027年在北交所上市。”濰坊精華粉體科技股份有限公司董事長呂勇表示，籌備期間，昌樂縣黨委政府給予了關鍵性支持和幫助。

“協(xié)調(diào)各部門特事特辦，采用材料后補的辦法，以最快速度為企業(yè)辦理基礎賬戶更名和兩次工商變更，確保企業(yè)在最短時間內(nèi)完成了股改?！辈龢房h財政局六級職員于慶告訴記者，今年2月底協(xié)調(diào)11個部門，僅用10個工作日，為企業(yè)開具全部合規(guī)證明，加快了企業(yè)掛牌進程。

“昌樂縣政府多次協(xié)調(diào)北交所到我公司指導工作，為我們爭取中央獎補資金400萬元，背后有這樣的支持，我們一定能夠按計劃上市，把企業(yè)做大做強?！眳斡滦判臐M滿。

企業(yè)上市蹄疾步穩(wěn)、效果顯著的背后，是昌樂縣創(chuàng)建梯次培育和名單動態(tài)管理的精準服務模式。從早期篩選具有潛力的中小企業(yè)納入資源庫，到中期提供專業(yè)指導和服務團隊，再到后期協(xié)調(diào)解決上市過程中的各類問題，昌樂構建了一套完整的上市企業(yè)培育機制。

“我們從全縣規(guī)上企業(yè)中篩選出財務指標較好的企業(yè)，分為三級梯隊，形成了‘一條龍’服務鏈條。”昌樂縣財政局六級職員于慶介紹，一級梯隊為上市種子企業(yè)，實行“一企一策、一事一議”，特事特辦，限時辦結；二級梯隊為上市后備企業(yè)，審批事項設立“綠色通道”，提供一站式服務；三級梯隊為上市儲備企業(yè)，建立常態(tài)化金企對接機制，個性化提供顧問服務和輔導工作。目前，儲備擬上市企業(yè)20家，均進行梯隊培育。

英軒實業(yè)等企業(yè)的上市之路也同樣印刻著昌樂政府服務的痕跡。早在2022年初，山東英軒實業(yè)股份有限公司啟動在新三板的掛牌工作，但在掛牌過程中，卻因一張罰單，掛牌工作一度停滯不前?！翱h里知道情況后，召集相關部門、券商多次論證，幫助我們協(xié)調(diào)上級有關部門成功開具合理證明71個?！庇④帉崢I(yè)總經(jīng)理李儉表示，正是黨委政府有力推動，企業(yè)順利向全國股轉公司遞交了掛牌申請材料，在新三板成功掛牌。

如今，昌樂縣已有陽光紙業(yè)、山東礦機、元利科技、日科化學、宏力型鋼5家上市企業(yè)，以及國創(chuàng)節(jié)能、英軒實業(yè)2家新三板掛牌企業(yè)?？梢哉f，上市公司已成為促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要力量。

產(chǎn)業(yè)集群的沃土：上市一家企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)

企業(yè)通過上市獲得資本市場支持，紛紛引進新技術推動傳統(tǒng)產(chǎn)品優(yōu)化升級，開拓新賽道向高端化、智能化、綠色化方向邁進，這與當?shù)刈⒅卮蛟飚a(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展模式，圍繞龍頭企業(yè)構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，使大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成“上市一家企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)的思路不謀而合。

世紀陽光紙業(yè)便是其中的一個典型代表。2007年上市的鐘聲在香港響起，登陸資本市場后，世紀陽光縱向整合造紙—印刷—包裝產(chǎn)業(yè)鏈形成閉環(huán)，橫向將涂布白面?？堊龀蓢壹壷圃鞓I(yè)單項冠軍產(chǎn)品，全球市場占有率29%，全國市場占有率55%。全縣近60家造紙包裝企業(yè)以世紀陽光為龍頭，延伸產(chǎn)品線，打通原料通道，拓寬市場渠道，形成“一枝獨秀、滿園春色”的共生局面。該產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占全縣工業(yè)營收比重近20%，世紀陽光憑一己之力，貢獻了全縣超1/6的工業(yè)產(chǎn)值。

再如，夢金園黃金珠寶集團于2024年11月29日在香港聯(lián)交所掛牌上市，共計融資5億港元（折合人民幣約4.7億元）。企業(yè)負責人表示，融資金額的50%將用于升級昌樂縣內(nèi)黃金珠寶首飾智能制造中心生產(chǎn)設施，增強生產(chǎn)能力，34%將用于擴大和加強銷售網(wǎng)絡，16%將投入信息科技及數(shù)字平臺建設。

而在西非幾內(nèi)亞共和國凱魯阿內(nèi)省的西芒杜鐵礦項目施工現(xiàn)場，一支來自山東濰坊昌樂的施工隊正努力克服雨季施工不利因素，全力推進項目進度。

2023年底，山東礦機集團中標“西芒杜鐵礦項目帶式輸送機系統(tǒng)設備采購項目（標段一）”，總合同額達5億元。共承建13條總長8.8公里的皮帶輸送機系統(tǒng)安裝及9座轉運站，能高效解決當?shù)罔F礦石長距離運輸問題。

一萬公里外的昌樂轄區(qū)，總投資21億元，占地648畝的山東礦機華能智能輸送高端成套裝備及運維配套產(chǎn)業(yè)基地項目已進入工程主體驗收階段，預計10月份即可交付使用，年可實現(xiàn)產(chǎn)值33億元。

如果說智能輸送高端成套裝備的成功“出海”，體現(xiàn)的是一家老牌機械制造實業(yè)的技術底蘊，那么企業(yè)正在推進的數(shù)據(jù)化JSA（工作前安全分析）項目，則代表了布局未來的遠見與魄力。

數(shù)據(jù)化JSA（工作前安全分析）項目，是由礦機集團與清華大學軟件研究院/北京工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心行業(yè)專家葉志宏團隊合作研發(fā)生產(chǎn)智能安全頭盔。頭盔雖小，卻是政、企、科研院所深化合作的結果。

在當?shù)卣鲗苿酉拢邪l(fā)團隊獲得該縣數(shù)據(jù)化安全管控模式的數(shù)據(jù)共享權，為研發(fā)智能安全頭盔夯實了基礎。經(jīng)相關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與日科化學、元利化學等多家企業(yè)聯(lián)合設計相關應用情景，促智能安全頭盔率先在化工、?；穫}儲、電氣焊等領域投入使用。

昌樂這種“上市一家企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)生態(tài)效應不斷吸引著上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)向本地集聚，進一步強化了產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

“專精特新”的高地：聚焦細分創(chuàng)新驅動塑優(yōu)勢

昌樂有良好的工業(yè)基礎，擁有41個工業(yè)大類中的25個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)372家，孕育了4家國家級制造業(yè)單項冠軍，構建了獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系。在培育“專精特新”“小巨人”和“瞪羚”企業(yè)方面，昌樂縣同樣展現(xiàn)出了非凡的洞察力和執(zhí)行力。當?shù)卣逍训卣J識到，中小企業(yè)雖“小”卻不“弱”，只要找準賽道、深耕技術，就能成為行業(yè)領域的“隱形冠軍”。

專注于食品包裝用硅油紙生產(chǎn)的山東潤佳新材料有限公司，目前已經(jīng)做到了細分行業(yè)市場占有率全球第一，是山東省“專精特新”中小企業(yè)、山東省瞪羚企業(yè)。“企業(yè)在昌樂扎根發(fā)展，是來對地方了，這里地方好、人更好，營商環(huán)境沒得說?！闭劶皠?chuàng)業(yè)史，企業(yè)負責人馬玲直言，“政府的服務真正做到了‘無事不擾又無處不在’”。

昌樂建立了一套科學的“專精特新”“瞪羚”企業(yè)發(fā)現(xiàn)和梯度培育體系。通過大數(shù)據(jù)分析、行業(yè)調(diào)研和專家評審，精準識別具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，實行動態(tài)管理，強化“部門—屬地—企業(yè)”三級聯(lián)動，然后根據(jù)企業(yè)特點和需求提供個性化支持。對于技術驅動型企業(yè)，昌樂提供實驗室共享和產(chǎn)學研對接服務；對于市場開拓型企業(yè)則組織參展觀展、提供市場信息支持和品牌建設指導。

山東佳誠數(shù)碼材料股份有限公司的發(fā)展歷程頗具代表性。這家專業(yè)從事數(shù)碼打印介質新材料研發(fā)、生產(chǎn)與銷售的企業(yè)，在初創(chuàng)階段面臨技術瓶頸和資金壓力。昌樂縣政府不僅幫助其對接高?？蒲匈Y源，還通過知識產(chǎn)權質押融資等方式解決資金難題。如今，該公司已累計獲得授權專利81項，其中發(fā)明專利23項。生產(chǎn)的功能型涂層白坯布國內(nèi)市場占有率超過40%，位居國內(nèi)第一、全球前三，成為全球知名的數(shù)碼打印材料供應商，產(chǎn)品遠銷歐美市場。

精心培育之下，昌樂縣的中小企業(yè)呈現(xiàn)出“小而美”、“小而強”的特征，在細分領域形成了較強的競爭力和話語權。目前，該縣擁有國家高新技術企業(yè)98家、科技型中小企業(yè)189家，省創(chuàng)新型中小企業(yè)129家，省“專精特新”中小企業(yè)79家，專精特新“小巨人”企業(yè)5家，省瞪羚企業(yè)12家，省級以上單項冠軍企業(yè)14家……越來越多企業(yè)在科技創(chuàng)新中競相釋放發(fā)展活力。這些企業(yè)雖然規(guī)模不大，但創(chuàng)新能力強、市場占有率高，成為昌樂經(jīng)濟韌性和活力的重要來源。

項目落地的溫床：土地+服務吸引企業(yè)的高效方程式

工業(yè)用地出讓數(shù)量和項目落地速度，直接反映了一個地區(qū)的投資熱力和行政效率，昌樂在這兩方面的表現(xiàn)亦可圈可點。數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，昌樂縣已完成工業(yè)項目建設用地供應29宗830畝，同比增長61%；已組織30個項目購買省級統(tǒng)籌耕地占補平衡指標388畝，盤活帶動642畝項目用地開展用地報批。近年累計實施的611個重點項目，已有464個竣工投產(chǎn)，形成產(chǎn)值245.1億元。

如此醒目的數(shù)據(jù)背后，是昌樂堅持“要素跟著項目走”，分級分類精準施策的“瓜熟蒂落”。通過“前置”服務，壓減、并聯(lián)審批環(huán)節(jié)，落實全流程一次性告知，實現(xiàn)可并聯(lián)程序一次性辦好，大大減少了土地審批時間，降低企業(yè)生產(chǎn)和時間成本。昌樂縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員李本玉表示，不僅滿足龍海新材料產(chǎn)業(yè)園項目、濰坊萬盛源重工等產(chǎn)業(yè)項目用地需求，還通過異地購買指標政策，為后續(xù)項目用地報批打下堅實基礎。

在區(qū)位優(yōu)勢并不突出的條件下，昌樂何以能夠形成強大的“引力場”，吸引眾多優(yōu)質企業(yè)入駐并快速發(fā)展？答案藏在“墻內(nèi)事經(jīng)理做、墻外事政府辦”這種黨委政府與企業(yè)互動的新型關系模型中，藏在那種“優(yōu)無止境”的服務理念里。

“日辦結”“一次辦結”項目審批機制的創(chuàng)新是昌樂的一大亮點。今年以來，該縣創(chuàng)新打造工程建設項目“五線聯(lián)辦”審批模式，厘清項目建設涉及的土地出讓、部門審批、市政服務、中介服務、企業(yè)自備“五線手續(xù)”的 33 個主要辦理事項，將其深度融合、并聯(lián)推進、全程督辦，真正實現(xiàn)建設用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權證、建設工程規(guī)劃許可證、圖審合格書、施工許可證等“全證同發(fā)”，按下了政務審批“快進鍵”：審批時限平均壓減65%以上，審批環(huán)節(jié)合并76%以上。

山東匯鋒新材料項目負責人對此深有體會：“我們?nèi)ツ暝诓龢吠顿Y的新項目，從簽約到開工僅用了58天，這在我們集團全國各地的投資項目中是最快的。昌樂政府組織的代辦團隊幫我們協(xié)調(diào)解決了所有審批問題，我們只需集中精力做好廠區(qū)規(guī)劃和設備訂購工作?！?/p>

昌樂建立了項目落地全程跟蹤機制，每個重點項目都有專職聯(lián)絡員，定期走訪企業(yè)，收集并解決問題。這種“無事不擾、有求必應”的服務理念，讓企業(yè)能夠心無旁騖地專注于經(jīng)營和發(fā)展。

值得一提的是，昌樂還組建了專業(yè)代辦隊伍，為投資者提供從項目立項到竣工驗收的全流程代辦服務，真正實現(xiàn)了“企業(yè)只需跑一次，其余事情政府辦”。

縱觀昌樂在企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚方面的實踐，其成功并非偶然，而是系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境的必然結果。栽下梧桐樹，引得鳳凰來。昌樂的經(jīng)驗表明，良好的營商環(huán)境不僅僅意味著優(yōu)惠的政策和低廉的成本，更重要的是構建一種基于互信、高效、法治的新型政商關系。

去年2月，在昌樂縣企業(yè)家表彰大會上，黨委政府公開向全縣企業(yè)作出“四項承諾”：樹立一種理念，堅持“墻內(nèi)事經(jīng)理做、墻外事政府辦”，真正把企業(yè)的事當成自家的事；堅持一個原則，對企業(yè)的訴求，只要不違法違規(guī)違紀，都要不講條件、集全縣之力解決；信守一項承諾，有事辦好、無事不擾，讓企業(yè)安心發(fā)展、專心經(jīng)營；守牢一條紅線，全面構建親清統(tǒng)一的新型政商關系，嚴禁“吃拿卡要”，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

持續(xù)推動的自我革命，讓政府“服務者”的底色更加鮮明。通過建立政府權力清單、責任清單和負面清單制度，進一步明確政府與市場的邊界，更好發(fā)揮政府作用。一位浙江來昌考察的企業(yè)家評價道：“在昌樂投資最放心的是這里法治環(huán)境好，政府講誠信，政策連續(xù)性強。”

昌樂縣積極開展“我為企業(yè)找訂單”行動，通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”模式推動供需精準對接。目前，已組織企業(yè)參與活動20余場，實現(xiàn)交易額52.1億元，全年力爭市內(nèi)交易額突破70億元。

構建親清政商關系也是昌樂營商環(huán)境優(yōu)化的重要內(nèi)容。該縣用好“四張清單”，通過企業(yè)家座談會、“遍訪企業(yè)”、等活動，建立暢通的政企溝通渠道，既做到了“親”商安商，又保持了“清”的邊界，形成了健康和諧的政商互動模式。

不僅如此，該縣還大張旗鼓表彰對昌樂發(fā)展作出突出貢獻的企業(yè)家，讓企業(yè)家不光有“面子”，更有“里子”，持續(xù)激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性創(chuàng)造性。

這種全方位的營商環(huán)境優(yōu)化，使昌樂形成了強大的口碑效應。企業(yè)家的口口相傳，成為昌樂最好的招商廣告，不斷吸引著更多優(yōu)質企業(yè)前來投資興業(yè)，形成了“以商招商”的良性循環(huán)。

對此，薛冰深有體會，正是老家的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，讓他有機會回家鄉(xiāng)發(fā)展。山東洛奇體育用品公司負責人薛冰一直在北京經(jīng)營英騎裝備、馬房用品等高端馬術用具，一次回鄉(xiāng)考察，讓他堅定了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決心?！拔野l(fā)現(xiàn)昌樂不僅生產(chǎn)成本低，配套設施全，政府服務很好，很有競爭力?！焙芸欤顿Y7000萬元建設的體育用品公司落戶于昌樂縣英軒·濰坊智造城工業(yè)園區(qū)。

在昌樂，像這樣基礎設施完善，可直接承載項目建設的主陣地共7個。每個園區(qū)均配備了由縣級領導包靠的招商專班，負責項目招引及落地。去年以來，園區(qū)專班推動落戶項目17個，協(xié)調(diào)解決園區(qū)項目手續(xù)辦理、水管網(wǎng)接入、用電、污水排放等問題18件，7個重點園區(qū)已累計入駐項目43個。

昌樂的發(fā)展實踐證明，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不在于體量大小，而在于能否創(chuàng)造真正有吸引力的營商環(huán)境。昌樂通過系統(tǒng)優(yōu)化政府服務、培育創(chuàng)新生態(tài)、提升行政效能，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟高質量發(fā)展。在這里，我們看到了政府與市場關系的理想圖景，看到了中小企業(yè)成長的最佳土壤，看到了中國縣域經(jīng)濟基礎的活力與韌性。

這個曾經(jīng)不為人知的小縣城，正以自己的方式詮釋著新時代中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的生動實踐。昌樂的經(jīng)驗或許正是更多地區(qū)值得借鑒的發(fā)展密碼。